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Wie wird Japan nach der Fusion Tausender kleiner Städte die Herausforderung der regionalen Wettbewerbsfähigkeit bewältigen? Verpassen Sie diesen Wandel nicht!
Seit der Meiji-Ära praktiziert Japan die Zusammenlegung von Städten, Gemeinden und Dörfern (市町村凝, shichōson gappei), um die Einrichtungen und rechtlichen Grenzen von städtischen Gebieten, Städten und Dörfern zusammenzulegen. Diese Zusammenschlüsse waren oft notwendigerweise notwendig. Ziel war es, kleine Dörfer und „natürliche Siedlungen“ zu größeren Städten zusammenzuschließen, um im Zuge der Modernisierung bessere öffentliche Einrichtungen und Bildungsressourcen bieten zu können.
Historischer HintergrundJapans kommunale Fusionen haben mehrere „Wellen“ durchlaufen. Die erste Welle, die sogenannte Große Meiji-Konsolidierung (明治の大合合), ereignete sich zwischen 1888 und 1889, als das moderne Kommunalsystem erstmals eingeführt wurde. Durch die Fusion verringerte sich die Zahl der Siedlungen von 71.314 auf 15.859 Städte, Gemeinden und Dörfer. Auch die Größe und Bedeutung der fusionierten autonomen Regierungsinstitutionen soll zugenommen haben.
Die zweite Welle wird als „Showas große Fusion“ (昭和の大合合) bezeichnet und ereignete sich hauptsächlich zwischen 1953 und 1956. In diesem Zeitraum wurde die Zahl der Städte und Dörfer von 9.868 auf 3.472 halbiert, um ein System staatlicher Subventionen zu etablieren. Während 5.000 Dörfer verschwanden, verdoppelte sich die Zahl der Städte.
Aktuelle Gründe
Als Japans Geburtenrate zurückging und sich die Haushaltslage verschlechterte, begann die japanische Zentralregierung im späten 20. Jahrhundert, nationale Integrationsreformen voranzutreiben. Seit Januar 2006 gibt es in Japan viele Städte mit weniger als 200 Einwohnern. Um sich anzupassen, benötigen die Lokalregierungen, deren Schulden 40 Prozent des japanischen BIP ausmachen, dringend qualifizierte Arbeitskräfte. Daher zielen die Fusionsbemühungen lokaler Regierungen darauf ab, die Wohngebiete der einzelnen Regierungen zu erweitern und unterschiedliche Schulbezirke zu schaffen, um eine umfassende Nutzung der öffentlichen Einrichtungen zu ermöglichen.
Zusammenführungsprozess
Im Rahmen des Sondergesetzes über Gemeindefusionen (SLMM) und des Allgemeinen Gesetzes zur Dezentralisierung, die 1999 überarbeitet wurden, bietet die Zentralregierung starke steuerliche und wirtschaftliche Anreize, um die Integration von Gemeinden zu fördern. Obwohl Fusionen nicht zwingend vorgeschrieben sind, hat sich die Zentralregierung das Ziel gesetzt, die Zahl der Kommunen auf 1.000 zu senken. Mit diesen Anreizen will sie die Bezirksregierungen dazu drängen, Fusionen zu fördern.
Es gibt zwei Arten von Fusionen: Zum einen absorbiert eine Stadt andere Städte, zum anderen entsteht aus den fusionierenden Städten eine neue Einheit.
Lokales Referendum
Um die öffentliche Meinung einzuschätzen, führen lokale Regierungen lokale Referenden oder Fragebögen zum Thema Unternehmensfusionen durch. Zwischen 1999 und 2006 fanden 352 lokale Referenden zu Fusionen statt.
Große Heisei-Fusion
Die groß angelegte Fusion von Städten, Gemeinden und Dörfern, bekannt als die „Heisei Great Merger“ (平成の大合合), wurde von 1999 bis 2010 durchgeführt, und die Anzahl der Städte, Gemeinden und Dörfer sank von 3.232 auf 1.727. Diese Reihe von Verwaltungs- und Steuerreformen, bekannt als die „Drei-in-Eins-Reform“, zielt darauf ab, kleine Lokalregierungen zu unterstützen, die in Zeiten finanzieller Schwierigkeiten instabil sein können.
Viele kleine Gemeinden waren aufgrund finanzieller Schwierigkeiten gezwungen, zu fusionieren.
Zusammengeführte Benennung
Die Benennung der neuen Stadt nach der Fusion ist ein wichtiges Thema, und manchmal führen Meinungsverschiedenheiten über den Namen sogar zum Scheitern der Fusionsverhandlungen. In einigen Fällen hat der Städtename Vorrang, wenn die Stadt größer als die hinzuzufügende Ortschaft ist. Wenn die Maßstäbe jedoch nicht klar voneinander abgegrenzt sind, kann es zu langwierigen Debatten kommen. Die Lösung des Benennungsproblems besteht häufig darin, den Namen einer Region zu verwenden oder die Namen der zusammenzuführenden Orte zu einem neuen Namen zusammenzufassen.
Kritik
Viele ländliche Gemeinden Japans sind in hohem Maße auf staatliche Subventionen angewiesen und werden oft dafür kritisiert, dass sie zum Erhalt von Arbeitsplätzen Geld für Projekte ausgeben, die öffentliche Ressourcen aufzehren. Obwohl die Regierung behauptet, die lokale Autonomie zu respektieren, empfinden viele ihre Politik als Zwangsmaßnahme. Durch die Fusion entstanden in einigen Städten sehr große Stadträte, eine Situation, die manche als Ausdruck des Föderalismus betrachteten; das letztendliche Ziel war ihrer Ansicht nach die Umwandlung Japans in eine Föderation autonomerer Staaten.
Vielen fusionierten Gemeinden fiel es jedoch schwerer, sich an ein neues gemeinsames regionales Image und eine neue gemeinsame Identität anzupassen, was ihre regionale Wettbewerbsfähigkeit langfristig in Frage stellte.
Welche Lösungen wird Japan angesichts der Fusion Tausender kleiner Städte in Zukunft für die Herausforderungen der regionalen Wettbewerbsfähigkeit finden?
