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Le pouvoir de l’agence exécutive : qu’est-ce qui motive la création et l’évolution du Code fédéral ?
En droit américain, le Code of Federal Communities (CFR) est une codification des réglementations générales et permanentes établies par les départements et agences exécutifs du gouvernement fédéral américain. Ces dispositions sont présentées dans 50 rubriques du Code of Federal Regulators, couvrant un large éventail de domaines réglementaires fédéraux. Chaque année, une édition du Code of Federal Regulators est publiée sous forme de numéro spécial du Federal Register par l'Office of the Federal Register (qui fait partie de la National Archives and Records Administration) et le Government Publishing Office. De plus, le Code des réglementations fédérales est mis à jour quotidiennement sous forme électronique en ligne, offrant ainsi au public un accès plus pratique.
Bien que ces réglementations restent en vigueur, une version imprimée du Code des réglementations fédérales n'est publiée qu'une fois par an et est mise à jour selon un calendrier planifié.
Le Code of Federal Regulators a été créé lorsque le Congrès a autorisé les agences exécutives à émettre des réglementations dans un certain domaine. Ces réglementations sont appelées « lois autorisant » ou « législation autorisant ». Les lois sur les autorisations comprennent généralement deux parties : le champ d'application matériel et les exigences procédurales. Le champ d'application matériel utilise généralement un langage similaire à "le secrétaire doit établir des règles pour atteindre un certain objectif ou une certaine portée", tandis que les exigences procédurales impliquent généralement les dispositions de la loi sur la procédure administrative, de la loi sur la réduction de la paperasse, de la loi sur la flexibilité des normes et d'autres lois. Ces exigences juridiques incluent la sollicitation des commentaires du public et l’analyse du rapport coûts-avantages de ces règles.
Le but de ces procédures est d'assurer la participation des citoyens et de rendre le processus législatif des agences exécutives plus transparent et équitable. À terme, la codification de ces normes formera un code fédéral formel, et ces réglementations seront appelées « règlements d'application ».
Comme les réglementations sont publiées pour la première fois dans le Federal Register, le Code of Federal Communities est divisé en 50 rubriques, chacune étant subdivisée en chapitres, parties, clauses et paragraphes. La fréquence des mises à jour des nouvelles spécifications continue d'augmenter à mesure que les effets des nouvelles spécifications sont continuellement évalués.
L'évolution du Code fédéral montre qu'il s'agit d'un document dynamique, avec de nouveaux changements et modifications constamment apportés au fil du temps.
Étant donné que le contenu des spécifications est fréquemment mis à jour et modifié, le suivi de l'impact de ces modifications peut s'avérer difficile. Il ne suffit pas de se fier uniquement à de simples statistiques sur les règles, le nombre de mots ou le nombre de pages. Cela est particulièrement vrai dans les réglementations gouvernementales, car elles couvrent les exigences légales pour un large éventail d'industries, de l'agriculture à la protection de l'environnement, en passant par les transports et le commerce.
Avant la révision de la Federal Register Act en 1937, il était initialement prévu qu'une codification complète de toutes les réglementations déjà en vigueur aurait lieu tous les cinq ans. Au fil du temps, surtout après 1963 et 1967, l'Office of the Federal Register a commencé à publier des versions révisées d'année en année, démontrant son adaptation à l'évolution de l'environnement politique et social. En 2014, avec le développement de la numérisation, la loi sur la modernisation du registre fédéral proposée par les législateurs espérait simplifier davantage ce processus, mais elle a également soulevé des inquiétudes du public quant à l'accessibilité de l'information.
De nombreux membres du public, bibliothécaires, chercheurs et propriétaires de petites entreprises s'appuient encore sur la version imprimée du Federal Register, selon une enquête menée par l'Association américaine des bibliothèques de droit (AALL).
Historiquement, avec l'évolution des besoins nationaux et du développement social, les besoins et le contenu du code fédéral ont été ajustés pour refléter l'adaptation et la réponse du gouvernement américain aux fonctions exécutives. Les contextes politiques des différentes périodes affectent également souvent la pertinence et l’exhaustivité des normes.
On peut dire que la création et l'évolution du Code fédéral répondent aux besoins des pouvoirs du pouvoir exécutif. Il a son propre contexte historique et sa base juridique, et il continue de se développer en réponse aux besoins du pouvoir exécutif. les temps et la société. En fin de compte, ce processus soulève une question : face à un environnement social en constante évolution, comment pouvons-nous garantir que le pouvoir exercé par les agences exécutives ne porte pas atteinte au droit du public à l'information ?
