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세계 정부 조달의 비밀: 왜 세계 GDP의 15%를 차지하는가?
공공 조달이라고도 하는 정부 조달은 정부 기관이 자신이나 납세자를 위해 상품, 작업, 서비스를 구매하는 프로세스입니다. 2019년 OECD 국가의 공공조달은 GDP의 약 12%를 차지했습니다. 세계은행그룹(World Bank Group)의 추정에 따르면, 2021년까지 공공조달은 전 세계 GDP의 약 15%를 차지할 것으로 예상됩니다. 이는 정부조달이 세계경제에서 매우 중요한 위치를 차지하고 있음을 보여준다.
공공 부문이 필요한 상품이나 서비스를 제공하기 위해 가장 유능한 비영리 또는 영리 조직을 선택하기 때문에 공공 조달은 혁신과 경제 성장을 촉진합니다.
공공 조달의 주요 장점 중 하나는 경쟁을 촉진하는 능력입니다. 정부는 민간부문과의 협력을 통해 서비스를 제공할 가장 능력 있는 공급업체를 선정함으로써 경쟁을 야기하고, 이로 인해 기업은 보다 비용 효율적이고 고품질의 상품과 서비스를 제공해야 합니다. 또한 일부 계약에는 소수민족 및 여성 소유 기업과 국영 기업을 지원하기 위해 고안된 특정 조항이 포함되어 있습니다. 경쟁은 전체 조달 프로세스의 결과에 직접적인 영향을 미치기 때문에 공공 조달 프로세스의 핵심 요소입니다. 매년 전 세계적으로 공공 조달에 약 11조 달러가 지출되는 것으로 추산됩니다.
횡령, 낭비, 부패 또는 지역 보호주의를 방지하기 위해 대부분의 국가에서는 법률로 정부 조달을 규제합니다. 법은 일반적으로 조달 가치가 특정 기준을 초과하는 경우 조달 기관이 공개 입찰을 발행하도록 요구합니다. 정부조달과 관련된 법률도 세계무역기구(WTO) 산하 정부조달협정(GPA)의 적용을 받습니다.
정부조달의 필요성
정부가 모든 상품과 서비스에 필요한 원자재를 자체적으로 생산할 수 없기 때문에 정부 조달이 필요합니다. 정부는 일반적으로 국방이나 공공 인프라와 같은 공공재를 제공합니다. 이러한 공공재는 비경합적이며 배제 불가능합니다. 즉, 한 사람의 소비가 다른 사람의 재화 가용성을 감소시키지 않으므로 민간 시장에서 그러한 재화를 제공할 수 없습니다. 정부는 이러한 물품을 제공하기 위해 세금을 통해 모든 시민으로부터 자금을 조달해야 합니다. 또한 정부는 의료, 교육 등 성과재를 제공해야 한다. 비록 성과재 자체는 민간시장에서 공급되지만, 사회적 형평성을 증진하고 사회의 외부적 요구를 충족시키기 위해 정부는 여전히 개입할 것이다.
공공 조달은 경제성장, 혁신, 정책 시행을 주도합니다.
조달 범위 및 전략
정부 조달 규정은 일반적으로 공공 기관이 발행한 공공 사업, 서비스, 공급품에 대한 모든 계약에 적용됩니다. 그러나 군사 조달은 일반적으로 이러한 규범의 적용을 받지 않습니다. 왜냐하면 이 분야는 종종 중요한 안보 이익과 관련되어 있기 때문입니다. 2007~2008년 금융위기 상황에서 많은 국가들은 다양한 조달 전략을 통해 품질 향상과 조달 비용 절감을 시도했습니다. 이러한 전략에는 공공 전자 조달, 중앙 집중식 조달 또는 기본 계약 등이 포함됩니다.
공공 전자조달은 전자 수단을 사용하여 공공 조달의 여러 단계를 대체하는 것으로, 관리 비용을 줄여 경쟁을 강화하고 조달 가격을 낮추는 것을 목표로 합니다.
공공 조달 및 혁신
공공 부문은 엄청난 조달 역량을 보유하고 있기 때문에 정부는 공공 조달을 혁신을 촉진하는 효과적인 도구로 활용하기를 희망합니다. 연구에 따르면 공공 조달은 혁신 활동을 효과적으로 촉진하기 위한 혁신 정책의 수요 측면 도구로 사용될 수 있습니다.
품질과 비용의 균형
조달 과정에서 정부가 직면하는 과제 중 하나는 비용을 최소화해야 한다는 것입니다. 조달 전략에서는 자원이 제한되어 있을 때 가장 비용 효과적인 서비스와 상품을 확보할 수 있는 최선의 방법을 사용해야 합니다. 이를 위해서는 구매자가 맹목적인 저비용 추구로 인한 품질 저하를 방지하기 위해 법률 및 정책을 준수하면서 업계 지식을 지속적으로 향상시켜야 할 수도 있습니다.
정부조달의 어려움
정부 조달은 종종 부패 문제에 직면합니다. 일부 지역에서는 기업이나 공급업체가 이러한 계약을 성사시키기 위해 공무원에게 뇌물을 제공할 수 있으며, 특히 공직사회가 부패한 지역에서는 더욱 그렇습니다. 조달 과정의 복잡성과 막대한 자금으로 인해 해당 감독이 특히 중요해졌으며, 이로 인해 많은 국가에서 공공 조달의 재량권을 제한하게 되었습니다.
모니터링 및 투명성
정부 조달 시스템의 규모가 계속 커지면서 그 복잡성과 영향력도 커지고 있습니다. 이로 인해 정부가 공공 지출과 그 영향을 모니터링하는 것이 더욱 어려워졌습니다. 어떤 경우에는 자금 부족으로 인해 일부 국가에서는 필요한 상품과 서비스를 제공하기 위해 적절한 민간 부문을 선택할 수도 없습니다. 이는 정부 운영에서 공공 조달의 중요성을 더욱 강조합니다.
정부 조달 운영 모델을 살펴보면 혁신, 품질, 비용의 효과적인 균형을 유지할 수 있는지 여부가 많은 국가에서 직면한 공통 과제인가요?
