“Return the Lake to the People”: Populist Political Rhetoric and the Fate of a Resource Frontier in the Philippines

Abstract

In this article, I examine the shifting political ecologies of governance of Laguna Lake, Philippines, in the context of historical and contemporary populist political rhetoric. Rodrigo Duterte, who was elected president in 2016 through a platform of change, brought national attention again to the lake by promising to give it back to the people marginalized by decades-long elite capture. This populist rhetoric is the latest in attempts to manage an urban resource frontier with conflicting demands and uses. By narrating a history of governance of Laguna Lake, I trace parallels between current and past strategies of addressing resource conflicts: from Ferdinand Marcos’s authoritarian rule in the 1970s and 1980s and the pluralist modes that followed to Duterte’s law-and-order vision of development. By comparing the populist narratives of Marcos and Duterte, I demonstrate that populist rhetoric in authoritarian forms entails the contradictory processes of politicization of the problem and depoliticization of solutions. Authoritarian populist narratives transform the framing of environmental problems through antagonistic politics even as solutions are constrained within existing depoliticized technologies of government that limit the spaces of contestations. Key Words: authoritarian, Duterte, Laguna Lake, Marcos, populism. 我于本文中检视菲律宾在历史与当代民粹主义政治修辞脉络中, 治理拉古纳湖的转变中的政治生态。罗德里戈．杜特尔特于2016年通过改变的平台获选为总统, 并通过承诺将数十年来由菁英所佔领的湖归还给受到边缘化的人民, 重新将全国焦点聚焦于该湖。此一民粹主义修辞, 是管理充满冲突的需求与使用的城市资源前沿的最新尝试。我通过叙述治理拉古纳湖的历史, 追溯当代与过往应对资源冲突的策略之间的相似性：从1970年代与1980年代费迪南德．马科斯的威权统治, 到随着杜特尔特的“法律与秩序”之发展愿景兴起的民粹主义模式。通过比较马科斯与杜特尔特的民粹叙事, 我证实威权形式中的民粹修辞, 引发了该问题的政治化与解决方案的去政治化之矛盾过程。威权民粹叙事通过对抗政治, 改变了环境问题的框架方式, 即便解决方案被限缩于限制争夺空间的既有去政治化治理技术之中。关键词：威权, 杜特尔特, 拉古纳湖, 马科斯, 民粹主义。 En este artículo examino las cambiantes políticas ecológicas de gobernanza del Lago Laguna, Filipinas, en el contexto retórico de la política populista histórica y contemporánea. Rodrigo Duterte, quien fue elegido presidente en 2016 con base en una plataforma de cambio, atrajo de nuevo la atención nacional hacia el lago prometiendo devolverlo a la gente marginada luego de la captura de la élite, prolongada durante décadas. Esta retórica populista es el más reciente intento de manejar una frontera de recursos urbanos dentro de demandas y usos en conflicto. Narrando una historia de gobernanza del Lago Laguna, hago paralelos entre las estrategias actuales y pasadas para considerar conflictos por recursos: del férreo autoritarismo de Ferdinando Marcos en los años 1970 y 1980 y los modos pluralistas que siguieron, hasta llegar a la visión del desarrollo dentro de la ley y el orden de Duterte. Comparando las narrativas populistas de Marcos y Duterte, demuestro que la retórica populista en formas autoritarias implica los procesos contradictorios de politización del problema y despolitización de las soluciones. Las narrativas populistas autoritarias transforman el marco de los problemas ambientales por medio de políticas antagónicas aun cuando las soluciones están constreñidas dentro de las actuales tecnologías despolitizadas de gobierno que limitan los espacios de las controversias. Palabras clave: el autoritario, Duterte, Laguna Lake, Marcos, populismo.