TÜRKİYE’DE KAMU PERSONEL POLİTİKALARININ SÜREÇ MODELİ ÇERÇEVESİNDE ANALİZİ - AN ANALYSIS OF PUBLIC PERSONNEL POLICIES IN THE FRAMEWORK OF PROCESS MODEL IN TURKEY

Abstract

Turkiye’nin kamu personel politikalari, cok sik degisen ve genellikle Turk siyasal hayatindaki darbeler, hukumet krizleri, ekonomik krizler gibi sorunlardan etkilenerek tepki politikalari olarak ortaya konulan, daha cok maliyeci bakis acisiyla uretilen, yerel dinamiklerden ziyade IMF, Dunya Bankasi ve Avrupa Birligi gibi uluslararasi ve ulus-ustu kuruluslarin etkileri ile batililasma ekseninde olusan politikalardir. Ayrica mevzuat olarak kita Avrupasi’ndan ve konjonkturel olarak ABD ile Ingiltere’den etkilenerek surekli arayis icinde olan politikalar oldugunu da soylemek mumkundur. Cumhuriyetin ilk yillarindan 1960’lara kadar suren bu arayis cabalari, yetismis eleman eksikligi, dunya savaslari, ekonomik sebepler nedeniyle amacina ulasmamistir. 1960 sonrasi 657 sayili Devlet Memurlari Kanunu ve Devlet Planlama Teskilati ile kurumsallasma yonunde politikalar izlenmis, fakat beklenilen basari elde edilememistir. 1980 sonrasi kamu personel politikalarinda ise yeni kamu yonetim ekseninde degisim cabalari baslamis, 2000 sonrasi uygulama yonunde onemli adimlar atilmis ama yine basarili sonuclar elde edilememistir. Son olarak 2018 yili itibari ile Turkiye’de Cumhurbaskanligi Hukumet Sistemine gecilmesi ile birlikte bu arayis bugun icin de farkli sekillerde devam etmektedir. Cumhurbaskanligi Hukumet Sisteminde Cumhurbaskanligi Makami altinda “Insan Kaynaklari Ofisi”, Idari Isler Baskanligina bagli “Personel ve Prensipler Genel Mudurlugu” ve “Strateji ve Butce Baskanligi” kurulmustur. Ayrica Devlet Personel Baskanliginin 2019 Temmuz ayi itibari ile kapatilmasiyla birlikte yetki, gorev ve sorumluluklarinin cogu Calisma, Sosyal Hizmetler ve Aile Bakanligina devredilecektir. Bu calisma ile Turkiye’de Cumhuriyet tarihi boyunca uretilen kamu personel politikalarini gundeme gelmesi, formule edilerek yasalasmasi, uygulanmasi, geri bildirim ve denetim asamalari kamu politikasi analiz modellerinden birisi olan surec modeli ile analiz edilmistir. Boylece Cumhurbaskanligi Hukumet Sistemine kadar olan donemde kamu personel politikalarinin olusturulma, uygulama ve denetim sureci detaylica ortaya konulmustur. Ayrica Cumhurbaskanligi Hukumet Sistemi cercevesinde kurulan yeni yapiya iliskin oneriler gelistirilmistir.