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Poder da agência executiva: o que impulsiona a criação e a evolução do Código Federal?
Na lei dos Estados Unidos, o Código de Regulamentações Federais (CFR) é a codificação de regulamentações gerais e permanentes estabelecidas pelos departamentos executivos e agências do governo federal dos Estados Unidos. Esses regulamentos são organizados em 50 títulos no código federal e abrangem uma ampla gama de regulamentações federais. A cada ano, uma versão do Código Federal é publicada como uma edição especial do Registro Federal pelo Escritório do Registro Federal (parte da Administração Nacional de Arquivos e Registros) e pelo Escritório de Publicações Governamentais. Além disso, o Código Federal é atualizado diariamente em formato eletrônico online, proporcionando ao público um acesso mais conveniente.
Enquanto esses regulamentos permanecerem em vigor, uma versão impressa do Código de Regulamentos Federais será publicada apenas uma vez por ano e será atualizada em um cronograma programado.
O Código Federal foi criado quando o Congresso autorizou agências executivas a emitir regulamentações em uma área específica. Esses estatutos são chamados de “atos delegados” ou “legislação delegada”. Uma lei habilitadora geralmente consiste em duas partes: escopo substantivo e requisitos processuais. O escopo substantivo geralmente usa linguagem como "o Secretário deve fazer regras para atingir um determinado propósito ou escopo", enquanto os requisitos processuais geralmente envolvem disposições de leis como a Lei de Procedimento Administrativo, a Lei de Redução de Papelada e a Lei de Flexibilidade Regulatória. Essas os requisitos incluem comentários públicos e análises da relação custo-eficácia dessas regras.
O objetivo desses procedimentos é garantir a participação do cidadão e tornar o processo regulatório das agências executivas mais transparente e justo. Por fim, essas regulamentações serão codificadas em um código federal formal, chamado de "regulamentações de implementação".
Como o código aparece pela primeira vez no Registro Federal, o Código de Regulamentos Federais é dividido em 50 títulos de assunto, cada um dos quais é dividido em capítulos, partes, artigos e parágrafos. As novas especificações são atualizadas com mais frequência, pois sua eficácia é continuamente avaliada.
A evolução do Código Federal mostra que ele é um documento dinâmico, sujeito a constantes mudanças e edições ao longo do tempo.
Como o conteúdo das especificações é atualizado e alterado com frequência, monitorar o impacto dessas alterações é desafiador. Não basta confiar em regras, contagens simples de palavras ou contagens de páginas. Isso é particularmente verdadeiro em regulamentações governamentais, pois elas abrangem requisitos legais para setores que vão da agricultura à proteção ambiental, do transporte ao comércio.
Antes da emenda de 1937 à Lei do Registro Federal, estava previsto que todos os regulamentos em vigor seriam totalmente codificados a cada cinco anos. Com o tempo, especialmente depois de 1963 e 1967, o Federal Register começou a publicar edições revisadas anualmente, demonstrando sua adaptação às mudanças nas circunstâncias políticas e sociais. Em 2014, com o crescimento da digitalização, os legisladores introduziram a Lei de Modernização do Registro Federal, que visava agilizar ainda mais o processo, mas também levantou preocupações públicas sobre a acessibilidade das informações.
De acordo com uma pesquisa da Associação Americana de Bibliotecas Jurídicas (AALL), muitos membros do público, bibliotecários, pesquisadores e proprietários de pequenas empresas ainda dependem da versão impressa do Federal Register.
Historicamente, à medida que as necessidades nacionais e os desenvolvimentos sociais mudam, as necessidades e o conteúdo do código federal foram ajustados para refletir a adaptação e a resposta do governo dos EUA às suas funções executivas. O contexto político em diferentes períodos muitas vezes afeta a pertinência e a abrangência dos regulamentos.
Pode-se dizer que a criação e evolução do Código Federal é uma resposta às necessidades do poder do poder executivo. Ele tem seu próprio contexto histórico e base legal, e continua a se desenvolver de acordo com as características de adaptação aos tempos e às necessidades sociais. Em última análise, esse processo levanta uma questão: diante de um ambiente social em mudança, como podemos garantir que o exercício do poder por agências executivas não comprometa o direito do público de saber?
