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A evolução dos limites de mandato na França: como a traição de Napoleão mudou a história
Limites de mandato são disposições legais que limitam o número de vezes que uma pessoa pode servir em um determinado cargo eleito. Tais restrições visam impedir o monopólio do poder político, particularmente em sistemas presidenciais ou semipresidenciais, para evitar o surgimento de um "presidente vitalício". Este mecanismo visa proteger o sistema republicano e evitar que ele se transforme em uma ditadura de fato. Os limites de mandato podem ser limites vitalícios para o mandato do titular do cargo ou podem ser limites para o número de mandatos consecutivos que podem ser cumpridos.
História
Limites de mandato na Europa
As origens dos limites de mandato podem ser rastreadas até a Grécia antiga e a República Romana. Na antiga democracia ateniense, muitos ocupantes de cargos eram limitados a um único mandato, e os membros do parlamento podiam servir no máximo por dois mandatos. Com exceção do cargo de comandante estratégico, que podia ser reeleito indefinidamente, a República Romana aprovou leis limitando certos cargos, como o de controlador, a um único mandato.
Napoleão acabou com os limites de mandato na França em 1799, uma medida que repetiu em grande parte a história de Júlio César.
Os limites de mandato foram reinstituídos pela constituição da Primeira República Francesa, adotada em 1795, que limitou os mandatos dos conselhos franceses a cinco anos e proibiu a reeleição. Entretanto, em 1799, Napoleão tomou o poder em um golpe de estado e acabou novamente com essa restrição. A constituição francesa de 1848 restaurou os limites de mandato, mas o sobrinho de Napoleão, Napoleão III, acabou violando-os também.
Limites de mandato nos Estados Unidos
Os limites de mandato nos Estados Unidos remontam à Carta de Liberdades da Pensilvânia de 1682, que exigia que os membros da legislatura provincial se revezassem a cada três anos. Nos tempos modernos, embora haja uma tradição informal de presidentes dos EUA cumprindo apenas dois mandatos, esse limite não foi formalmente consagrado em lei até a 22ª Emenda ser promulgada em 1951.
A situação atual na América Latina
Muitos países da América Latina modelaram seus sistemas presidenciais nos Estados Unidos quando os estabeleceram no século XIX, muitas vezes adotando limites de mandato semelhantes. Entretanto, diante da situação de presidentes que excederam seus limites de mandato, alguns países mudaram os limites de mandato para um mandato sem reeleição. No México, Porfirio Díaz ignorou os limites de mandato e foi reeleito oito vezes antes de ser forçado ao exílio em 1911. A Constituição de 199 anos estabeleceu um limite de um mandato, mas a história subsequente mostrou que os limites de mandatos presidenciais são frequentemente contestados de várias maneiras.
Limites de mandato na Ásia
Na Ásia, o reconhecimento e a implementação de limites de mandato variam com a mudança de regime. Por exemplo, sob as Disposições Provisórias de 1948, os limites de mandato para o presidente da República da China foram abolidos pela primeira vez. Embora os limites de mandato tenham sido restaurados em 1991, a luta pelo regime demonstrou a fragilidade dos limites de mandato entre os regimes.
A China aboliu os limites de mandato para seu chefe de Estado em 2018, permitindo que Xi Jinping continuasse sua liderança, uma mudança que está intimamente relacionada ao seu ambiente político doméstico e internacional.
Exemplos da África e do Oriente Médio
Na África, os limites de mandato foram implementados rapidamente após a redemocratização dos países, mas, com o tempo, os líderes de muitos países optaram por encerrar ou contornar esses limites de várias maneiras. Especialmente após a Primavera Árabe, os apelos públicos por limites de mandato aumentaram novamente, exigindo que o governo conceda liberdades democráticas mais longas.
O referendo constitucional do Egito em 2019 estendeu os mandatos presidenciais para seis anos e permitiu que o presidente em exercício cumprisse um terceiro mandato.
Mecanismos e desafios dos limites de mandato
Os limites de mandato, como elemento integrante do constitucionalismo, visam limitar os impactos negativos que podem surgir em sistemas democráticos. Elas podem assumir a forma de um limite de mandato único ou vitalício e variam muito de país para país. Embora muitos países tenham meios legais para garantir limites de mandato, na prática muitos líderes tentam violar ou anular esses limites de diversas maneiras.
Mais de um quarto dos presidentes sujeitos a limites de mandato entre 1960 e 2010 estenderam ou violaram esses limites com sucesso, de acordo com os dados. Esse fenômeno mostra que a implementação de limites de mandato ainda enfrenta enormes desafios no desenvolvimento da democracia e está intimamente relacionada ao declínio dos direitos humanos e ao retrocesso democrático.
Conclusão
No geral, olhando para os limites de mandato de uma perspectiva histórica, a experiência nos diz que o design deste sistema é crucial. Ele pode impedir a expansão ilimitada do poder e afetar a estabilidade de longo prazo do país. No entanto, todo líder que enfrenta esses sistemas deve pensar se terá um governo mais longo ou perderá a base do poder devido à traição.
