Language
Country/Area
No result found
Почему в Японии, когда города, поселки и деревни сливаются, исчезают эти маленькие города? Знаете ли вы, в чем секрет этого?
Начиная с эпохи Мэйдзи, слияния городов, поселков и деревень в Японии (市町村煤, shichōson gappei) стали обычным явлением. Центральное место в этом процессе занимает объединение небольших городов и естественных поселений в более крупные города, которые обеспечивают более эффективный доступ к общественным объектам и образовательным ресурсам. Однако со временем исчезновение этих небольших городов и поселков постепенно стало одной из самых острых проблем в обществе. Почему эти маленькие города исчезают один за другим и какие неизвестные истории за ними скрываются?
История слияния
Объединение городов, поселков и деревень в Японии прошло несколько этапов. Первая волна, известная как «Великое слияние Мэйдзи», произошла между 1888 и 1889 годами, в ходе которой была создана современная система городов, поселков и деревень. В ходе этой волны слияний число существовавших тогда естественных поселений сократилось с 71 314 до 15 859 муниципалитетов. С установлением нового режима объединение было обусловлено не только соображениями масштаба, но и целью повышения эффективности самоуправления.
Слияния привели к сокращению числа городов, поселков и деревень и улучшили управленческие возможности соответствующих автономных учреждений.
Последующая вторая волна «Великих слияний эпохи Сёва» имела место с 1953 по 1956 год, в результате чего число городов и деревень сократилось более чем вдвое. Основной причиной сокращения с 9868 до 3472 стало создание системы казначейских субсидий. Подобные слияния не только увеличили размеры городов, но и привели к исчезновению многих деревень.
Причины текущего слияния
Поскольку в конце XX века в Японии снизился уровень рождаемости и ухудшилось финансовое положение страны, центральное правительство начало проводить реформы по слиянию городов, поселков и деревень. В начале 2006 года во многих городах, поселках и деревнях проживало менее 200 человек. Это явление вынудило местные органы власти искать пути слияния с другими городами, поселками и деревнями в надежде расширить сферу своей деятельности, одновременно повысив эффективность и доступность общественных объектов.
Местным органам власти нужны квалифицированные кадры, а 40% ВВП Японии формируется за счет долга местных органов власти.
Процесс слияния
На основании поправок 1999 года к Закону о всеобъемлющей децентрализации и Специальному закону о муниципальных слияниях центральное правительство предоставляет мощные финансовые стимулы для муниципальных слияний. Хотя слияния не являются обязательными, центральное правительство поставило цель сократить количество муниципалитетов до 1000 и использует финансовые стимулы для поощрения слияний.
Система фискального стимулирования после слияния позволяет муниципалитетам сохранять прежние объемы субсидий, что делает слияния привлекательными.
Местный референдум и модель слияния
Принимая решение об объединении, местные органы власти используют местные референдумы или анкеты для оценки общественного мнения. С 1999 по 2006 год было проведено 352 местных референдума, которые в конечном итоге привели к большому количеству объединений. Кроме того, способы слияния подразделяются на поглощения и слияния с образованием новых организаций, каждый из которых отражает различные ситуативные потребности и местные особенности.
Проблемы со слиянием
Однако многие слияния не только не принесли ожидаемого эффекта, но и сопровождались большой критикой. Слияния часто делают невозможным эффективную работу местных органов власти, а количество законодательных мероприятий и предлагаемых нормативных актов значительно сократилось. Многие задаются вопросом, действительно ли такое слияние может улучшить управление и повысить эффективность на местном уровне?
В объединенных городах возникло много недопонимания относительно конкуренции брендов территорий и общей идентичности.
Думая о будущем
В настоящее время, поскольку малые города, поселки и деревни продолжают исчезать, местная культура и особенности постепенно исчезают. Приводят ли слияния к тому, что местное управление Японии все больше и больше теряет региональные особенности? Как в будущем будут развиваться местная автономия и слияния? Эти вопросы заслуживают глубокого размышления каждого из нас.
Является ли консолидация единственным решением местных проблем?
