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全球政府采购的秘密：为何它占据全球GDP的15%？
政府采购，又称公共采购，是指政府机构为自己或纳税人购买商品、工作及服务的过程。在2019年，OECD国家的公共采购约占其GDP的12%。而根据世界银行集团的估计，到了2021年，公共采购已占全球GDP的约15%。这显示出政府采购在全球经济中占有相当重要的地位。
公共采购促进创新与经济成长，因为公共部门会选择最具能力的非营利或营利组织来提供所需的商品或服务。
公共采购的主要优势之一在于其促进竞争的能力。政府透过与私营部门的合作选择最有能力的供应商提供服务，从而产生竞争，这使得企业必须提供更具成本效益和高品质的商品与服务。此外，部分合同还包含特定条款，旨在支持少数族裔、女性拥有的企业以及国有企业。竞争是公共采购过程中的一个关键要素，因为它直接影响整个采购流程的结果。据估计，全球每年在公共采购上支出的金额高达约11万亿美元。
为防止贪污、浪费、腐败或地方保护主义，多数国家的法律对政府采购进行了规范。法律通常要求，在采购价值超过一定门槛时，采购机构必须发布公共招标。政府采购的相关法律也受到世界贸易组织（WTO）下的政府采购协定（GPA）的约束。
政府采购的必要性
政府采购之所以必要，是因为政府无法自行生产所有商品和服务的原料。政府通常提供的是公共商品，例如国防或公共基础设施。这些公共商品是非竞争性和非排他性的，这意味着一个人的消费不会减少其他人对这种商品的可得性，因此私营市场无法提供这类商品。政府需通过征税向所有公民筹集资金以提供这些商品。此外，政府还需提供例如医疗和教育等的绩效商品，尽管绩效商品本身由私营市场供应，政府依然会介入以促进社会公平以及满足社会的外部需求。
公共采购能够推动经济增长、创新及政策实现。
采购的范畴与战略
政府采购规范通常涵盖公共机构发出的所有公共工程、服务和供应合同。然而，军事采购通常不受此类规范的制约，因为该领域往往涉及关键的安全利益。面对2007-2008金融危机，许多国家试图通过各种采购策略来增加采购的质量和降低其成本。这些策略包括公共电子采购、集中采购或框架协议等。
公共电子采购是运用电子手段来取代公共采购的不同阶段，旨在降低管理成本，从而增加竞争，降低采购价格。
公共采购与创新
由于公共部门拥有巨大的采购能力，这使得政府希望将公共采购作为刺激创新的有效工具。研究表明，公共采购可以作为创新政策中的需求方工具，有效地促进创新活动。
质量与成本之间的平衡
政府在采购过程中面临的挑战之一是成本最小化的需求。采购策略需要在资源有限的情况下，利用最佳的途径来获取最具性价比的服务和商品。而这可能要求采购者在遵循法律与政策的同时，要不断提升自己的行业知识，避免因盲目追求成本低而导致质量下降。
政府采购的挑战
政府采购经常遭遇腐败问题。在某些地方，企业或供应商可能会通过向公共官员行贿来赢得这些合同，尤其是在官场腐败的地区。采购过程的复杂性以及金额的巨大使得相应的监管变得格外重要，这也使得许多国家都对公共采购的自由裁量权进行了限制。
监控与透明性
随着政府采购系统的规模不断扩大，其复杂性与影响力也相应增强。这使得政府在监控公共开支及其影响时，面临更大的挑战。在某些情况下，因为资金不足，某些国家甚至无法选择合适的私营部门来提供必要的商品与服务，进一步突显了公共采购在政府运作中的重要性。
综观政府采购的运行模式，是否能有效兼顾创新、质量与成本的平衡，是许多经济体面临的共同挑战？
