2022年,欧洲联盟推出了一项新的法规——数位服务法(Digital Services Act, DSA),旨在针对非法内容、广告透明度与错误资讯进行规范。这项法规是对2000年《电子商务指令》的更新,并与数位市场法(Digital Markets Act, DMA)同时提出,意在改善网路平台的运作,尤其是社交媒体及网路中介机构,如在线市场和应用程式商店。
数位服务法的目的是为了更新欧盟对中介机构非法内容的法律框架,并使各国法律得到统一。
根据DSA,所有大型及特大型在线平台必须遵守新的要求,包括向监管机构披露其算法的运作方式,向用户解释内容审核决策的原因,以及对定向广告实施更严格的控制。该法案尤其针对月活跃用户超过4500万的「特大型」平台,这包括了Facebook、Twitter、YouTube等各大热门社交媒体。
数位服务法的核心在于治理社交媒体平台的内容审查实务,以及应对可能的非法内容。法规中规定的章节多达五个,其中最重要的包含中介的责任豁免(第二章)、中介的义务(第三章),以及委员会与国家当局间的合作和执行框架(第四章) 。这与美国的《230条法规》不同,DSA的条款要求当平台被通知有非法内容存在时,必须对此负责任。
不符合新规定的公司面临最高可达全球年收入6%的罚款。
此外,DSA要求平台必须建立「通知和行动」机制,这意味着社交媒体公司必须尊重用户的基本权利,并为内容删除决策提供相应的补救措施。这些措施的推行将会如何影响用户的日常使用习惯,尤其是对于内容的接触和管理,将是一个值得观察的问题。
2023年4月23日,欧盟委员会公布了第一批必须遵守DSA的特大型在线平台,共计19个,包括Amazon、Apple的App Store、Facebook、Instagram、TikTok等。这些平台必须在2023年8月25日前遵守新规的各项要求。
若持续违规,欧盟委员会甚至可以要求暂时停止该服务。
此外,许多平台如Amazon和Zalando已经对其被标记为特大型平台的决定提出了法律挑战,声称这不公平且缺乏透明度。这种压力将如何影响这些平台的商业模式与用户策略,也成为了业界讨论的热点。
数位服务法的制定过程极为复杂,自2020年12月起,她与数位市场法一起提交至欧洲议会和欧盟理事会。随着多次协商、修订与审核,最终于2022年10月19日正式采纳。然而,在推进过程中面临着各方的监督与挑战,尤其是在隐私理论与内容审查的平衡上。
数位服务法的通过受到了欧洲人权法院(ECtHR)过去案例的重大影响,尤其是在确定中介的责任标准方面。法院的判决显示,平台在面对用户所发表的仇恨言论时,必须采取主动行动,以避免费用和名誉的损失。
DSA的规范试图在保护用户和维护言论自由之间找到平衡点。
这两个案例不仅为欧盟的决策提供了法律依据,更使得DSA在解决平台责任的问题上具有了更高的灵活性与深度。
媒体与社会对于数位服务法的反应不一。一方面,许多专家认为,这项法规能够为全球范围内的数位平台建立一个更高的治理标准;另一方面,也有批评声音认为其过于严苛,会对一些小型平台造成不必要的压力。
DSA获得了欧洲媒体行业的普遍欢迎,认为其将加强平台的透明度。
在社交媒体的使用上,这项法规将对用户如何互动、信息如何流通,以及隐私权的保护机制带来深远的影响。最终,这一系列规范是否会成为全球范围内类似法律的样板,值得我们深思?