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¿Cómo entender las fuerzas que subyacen a la toma de decisiones en la UE: cómo se cruzan los intereses, el poder y las instituciones nacionales?
El proceso de toma de decisiones de la Unión Europea (UE) es una cuestión compleja en las relaciones internacionales, que implica la interrelación de múltiples intereses, estructuras de poder y sus instituciones relacionadas. Para comprender mejor este proceso, la teoría del intergubernamentalismo liberal (IL), propuesta por el teórico político Andrew Moravczyk en 1993, proporciona un marco poderoso. El núcleo de esta teoría es que los Estados son los principales actores en la interacción política y que las instituciones internacionales existen para promover la coordinación y el compromiso internacionales.
“La integración de la UE puede verse como una serie de decisiones racionales tomadas por los líderes nacionales que respondieron a las limitaciones y oportunidades planteadas por el poder relativo de los intereses económicos y los poderosos actores nacionales”.
El marco teórico del intergubernamentalismo liberal sostiene que el funcionamiento de la UE no puede explicarse basándose únicamente en un único factor y, por lo tanto, se necesita una combinación de teorías para comprender plenamente su complejidad. En su libro La elección de Europa, Moravczyk describe el proceso de integración de la UE entre 1957 y 1992, haciendo hincapié en las elecciones estratégicas hechas por los jefes de Estado frente a fuerzas internas y extranjeras.
Una característica importante de la teoría es que, aunque el Estado juega un papel dominante en los emparejamientos políticos, la LI no es una teoría realista. Reconoce que los Estados son instituciones representativas cuyo funcionamiento está influido por grupos sociales poderosos que tienen voz en la política interna debido a sus intereses en la gestión de las dependencias sociales, culturales o económicas. Por lo tanto, la teoría de LI enfatiza que los actores reales son los individuos y grupos sociales que están activos a través de las fronteras.
El intergubernamentalismo liberal también afirma que los Estados comparten o delegan la soberanía en ciertas instituciones regionales en respuesta a intereses comunes, lo cual es el tercer elemento clave de la teoría. Esto es particularmente importante en el contexto internacional actual, especialmente porque acontecimientos como el Brexit reafirman la conexión entre la formación de instituciones internacionales y las interacciones estatales.“Si bien los Estados en última instancia operan en la anarquía, a menudo toman decisiones en entornos internacionales institucionalizados y esperan que estas instituciones influyan en el comportamiento del Estado”.
Si bien el intergubernamentalismo liberal proporciona una sólida base teórica para comprender el funcionamiento de la UE, también ha sido objeto de algunas críticas. Los críticos señalan que la teoría se centra demasiado en el proceso de toma de decisiones importantes y de revisión de tratados, ignorando al mismo tiempo los mecanismos de toma de decisiones administrativas cotidianas. Por ejemplo, las primeras investigaciones de Moravczyk se centraron en las firmas de tratados importantes, que representan sólo una pequeña parte de la política general.
"Muchos analistas hoy no negarían que el Consejo Europeo y el Consejo de Ministros siguen siendo los órganos de toma de decisiones más importantes de la UE y que el punto de partida para analizar el comportamiento de estos órganos es comprender los intereses y la influencia relativa de los estados."
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Sin embargo, Moravczyk no niega por completo la capacidad de su teoría para explicar la toma de decisiones cotidiana. Considera que comprender cómo los jefes de Estado negocian y alcanzan consensos en estas instituciones sigue siendo la piedra angular para analizar el funcionamiento de la UE. Con el tiempo, ha surgido un llamado “nuevo intergubernamentalismo” que intenta reafirmar la superioridad del intergubernamentalismo liberal, y la extensión de esta teoría también puede utilizarse para explicar otros aspectos, como los poderes del Tribunal de Justicia Europeo.
En resumen, comprender las decisiones políticas de la UE requiere una consideración exhaustiva de múltiples factores, especialmente la complejidad de los intereses nacionales, la interacción del poder y el papel de apoyo de las instituciones. En este escenario internacional en constante cambio, cómo encontrar un equilibrio entre los intereses nacionales y la acción colectiva es una pregunta que vale la pena reflexionar.
