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Quali segreti nasconde il Congresso Nazionale del Popolo? Il più grande organo legislativo del mondo.
L'Assemblea nazionale del popolo (ANP), il massimo organo di potere della Cina, viene spesso descritta dal mondo esterno come un "timbro di gomma". Il funzionamento e la struttura di potere di questa agenzia sollevano molte domande. Quale ruolo svolge nel sistema politico cinese? Le risposte a queste domande non influenzano solo l'elaborazione delle politiche, ma anche la vita di miliardi di persone. Questo articolo vi offrirà uno sguardo approfondito ai segreti del più grande organo legislativo del mondo.
"L'Assemblea nazionale del popolo è la massima autorità cinese, con poteri di modifica della costituzione, di legiferare e di supervisionare il funzionamento del governo."
L'Assemblea nazionale del popolo è stata fondata nel 1954, in sostituzione della precedente Conferenza politica consultiva del popolo cinese, e si è gradualmente evoluta fino a diventare il principale organo legislativo della Cina. Secondo la Costituzione cinese, l'ANP ha diverse funzioni, tra cui la redazione delle leggi, la revisione della Costituzione e l'elezione dei funzionari più importanti. Tuttavia, rispetto agli organi legislativi di altri Paesi, il modello operativo dell'ANP presenta caratteristiche politiche diverse.
"Nel sistema del PCC, l'esercizio del potere da parte dell'ANP deve essere guidato dal Partito Comunista Cinese."
Secondo i dati del 2023, l'Assemblea nazionale del popolo conta 2.977 rappresentanti, il che la rende il più grande organo legislativo del mondo. Questi rappresentanti vengono generalmente eletti dalle assemblee popolari provinciali; tuttavia, il processo elettorale è strettamente controllato dal PCC e l'effettiva selezione dei rappresentanti è spesso fissata in anticipo. La sessione primaverile annuale dell'NPC, che dura in genere dai 10 ai 14 giorni, elegge i funzionari chiave e approva le leggi, ma nella pratica il processo varia molto poco.
La Costituzione cinese garantisce all'ANP un elevato grado di potere legale, ma a causa della leadership del Partito Comunista Cinese, l'istituzione è spesso criticata dal mondo esterno, definendola un "timbro di gomma". Questa pratica consente che anche le leggi di più ampia portata vengano approvate tramite conference call, con un alto numero di voti, ma con scarso dibattito e interrogativi reali.
"Sebbene le riunioni dell'NPC sembrino frequenti e significative, le decisioni vengono in gran parte concordate prima delle riunioni."
Durante la conferenza, i rappresentanti di tutto il Paese hanno l'opportunità di esprimere le opinioni e le richieste della popolazione, ma solitamente evitano questioni politicamente delicate e il governo cinese è selettivo nel modo in cui risponde a tali opinioni. Ripensando agli sviluppi recenti, alcuni studiosi hanno sottolineato che i rappresentanti dell'ANP sono spesso più simili a intermediari che trasmettono la voce del pubblico piuttosto che a decisori che influenzano realmente l'elaborazione delle politiche.
Dal punto di vista funzionale, all'NPC fu conferito il potere di emendare la costituzione già nel 1954. Ogni emendamento alla Costituzione deve essere approvato da una maggioranza di due terzi durante la riunione dell'ANP, ma il potere dietro questo processo è ancora nelle mani del Partito Comunista Cinese. Inoltre, l'approvazione della legislazione ordinaria richiede una serie di lunghe procedure e molti regolamenti possono richiedere anche diversi anni per essere approvati.
"Molte proposte tendono a essere impopolari quando vengono proposte per la prima volta, quindi vengono spesso ritirate prima del voto."
Oltre alle sue funzioni legislative, l'ANP è anche responsabile dell'elezione delle massime cariche della Cina, dal Presidente, al Premier fino al Presidente della Corte Suprema del Popolo, ma dietro queste elezioni ci sono liste già stilate dal PCC. La trasparenza delle elezioni è ampiamente messa in discussione, poiché i candidati finali vengono spesso scelti centralmente prima della conferenza, rendendo quasi impossibile una vera scelta.
Secondo la legge elettorale, la composizione dei rappresentanti dell'ANP deve riflettere la proporzione dei vari gruppi sociali, tra cui etnia, genere e regione, ma in realtà tali requisiti sono spesso solo una formalità. Sebbene tra i delegati fossero presenti alcuni membri nominalmente "non comunisti", la maggior parte di loro non costituiva una vera opposizione politica.
“La composizione dell’ANP non deve solo tenere conto delle diverse voci, ma deve anche essere adeguata alle esigenze del governo del PCC.”
Il sistema elettorale dell'ANP ha scatenato un acceso dibattito anche tra i rappresentanti di Hong Kong, Macao e Taiwan. I rappresentanti di queste regioni dimostrano il controllo del governo centrale cinese sulle elezioni locali e mettono in discussione la rappresentanza politica all'interno di queste regioni. In particolare, i rappresentanti di Taiwan sono visti come uno strumento politico e sono diventati parte della politica estera del Partito Comunista Cinese e della Cina continentale.
Nel complesso, il funzionamento dell'Assemblea nazionale del popolo è strettamente correlato al suo ruolo nella Costituzione, mentre il potere che esercita effettivamente è profondamente controllato dal Partito comunista cinese. Ciò ha portato il mondo esterno ad accusarlo ripetutamente di essere un'istituzione formalistica priva di significato sostanziale. In futuro, man mano che il contesto politico cinese cambia, in che modo l'ANP si adatterà a queste sfide e rispecchierà veramente l'opinione pubblica?
