Michael Riegner

Governance Indicators in the Law of Development Finance: A Legal Analysis of the World Bank’s ‘Country Policy and Institutional Assessment’

The article presents a legal critique of and a legal framework for the ‘Country Policy and Institutional Assessment’ (CPIA), the indicator system used by the World Bank to evaluate the governance performance of its borrowers and to allocate aid to its poorest members. The CPIA is becoming increasingly rules-based and raises important questions for legal research: First, what legal role does the CPIA play in the allocation of public resources by the World Bank, and how can the CPIA’s financial, reputational, and cognitive effects be conceptualized from a legal point of view? Secondly, what is the existing legal framework for influential governance rating exercises like the CPIA, and should this framework be developed further along the lines of Global Administrative Law or ‘public’ law thinking? And finally, what is the appropriate role of ‘technocratic’ instruments such as indicators in global (re)distribution of financial resources? The main argument is that the CPIA is a promising tool to make development more effective, but that it also represents a powerful exercise of international public authority which requires an appropriate public law framework. This framework already exists in part within the administrative law of development cooperation, which enables us to transform certain concerns about the CPIA’s effectiveness and legitimacy into legal arguments. However, this framework remains deficient and must be further developed, for which the article makes some concrete suggestions. The article proceeds in three main steps: It first develops an analytical and regulatory framework for indicators used in development cooperation. It then applies this framework to the CPIA, analysing its genealogy, contents, and effects, as well as existing mechanisms of participation, reason-giving, transparency, and review. The third section evaluates the CPIA’s existing legal regime against the principles of development cooperation law, namely development-orientation and efficacy as well as collective and individual autonomy. The conclusion reflects on how this framework potentially captures the tensions between distributive politics and expert-driven, technocratic instruments like indicators.

Towards an International Institutional Law of Information

How does international institutional law shape the way in which international institutions govern information and exercise cognitive authority? Drawing from the existing literature on indicators, data collection and transparency in international institutions such as the World Bank and the UN , this paper argues that existing legal norms can be reconstructed as an overarching framework that legally structures global information governance. Indicators thus do not, as is often assumed, “escape” legal regulation; law rather co-constitutes the lens through which information about the world is generated. The paper analyses the institutional architecture and the modalities of informational action as well as the sources and regulatory modus of the existing legal framework. It exemplifies rules on institutional powers, participation, review and transparency and discusses general principles that structure the field. Taken together, these rules and principles circumscribe the emerging contours of an “international institutional law of information” that normatively frames the informational relationships between international institutions, states and individuals.

Das letzte Wort im Vergleich

„Wer das letzte Wort hat? Das ist einfach: Meine Frau.“ – Launig eröffnete der AltPräsident des Schweizer Bundesgerichtes, Lorenz Meyer, seinen Festvortrag zur – von den Gastgebern exzellent organisierten – 53. Assistententagung Öffentliches Recht in Bern. Weniger einfach zu beantworten waren die rechtswissenschaftlichen Fragen, die das Tagungsthema „Das letzte Wort – Rechtssetzung und Rechtskontrolle in der Demokratie“ aufwarf. Die Wechselwirkungen zwischen Verfassungsgerichtsbarkeit und demokratischen Entscheidungsprozessen beschäftigen die Rechtswissenschaft seit langem, bereiten aber angesichts von Verfassungswandel, Europäisierung und Internationalisierung stets neue Herausforderungen. Wie sehr sich das Nachdenken über diese Herausforderungen heute rechtsvergleichend vollzieht, machte die Assistententagung einmal mehr deutlich. Rechtsvergleichende Überlegungen waren in nahezu allen Beiträgen und Diskussionen präsent – bedingt gleichermaßen durch das Thema, den Tagungsort im deutschsprachigen Ausland und das internationale Referentenund Teilnehmerfeld.

„Recht und Entwicklung“ als Gegenstand der Juristenausbildung: Konturen und Didaktik eines intra- und interdisziplinär vernetzten Studienfachs

„Recht und Entwicklung“ kommt im deutschen Jurastudium bislang kaum vor. Gelegenheiten, sich mit der Rolle des Rechts im Entwicklungsprozess zu beschäftigen, bieten sich bestenfalls in fachfremden Veranstaltungen. 2 Dafür gibt es eine Reihe von Gründen: „Recht und Entwicklung“, oder kürzer: Entwicklungsrecht 3 betrifft in weiten Teilen „ausländisches“ Recht. Die behandelten Themen berühren die Lebenswirklichkeit vieler deutscher Juristen nicht unmittelbar. Und die Frage nach den sozio-ökonomischen und kulturellen Kontexten effektiver rechtlicher Regelungen ist relativ voraussetzungsvoll und verlangt Studierenden neben vertiefter Kenntnis des eigenen Rechts anspruchsvolle Transferleistungen ab. Der vorliegende Beitrag wirft nichtsdestotrotz einen zweiten Blick auf „Recht und Entwicklung“ als Studienfach in Deutschland und zeigt, dass es gleichwohl gute Argumente gibt, sich auch im Jurastudium mit Entwicklungsrecht und dem Themenbereich von „Recht und Entwicklung“ zu befassen. Zentral ist dabei die Einsicht, dass das Feld nicht nur von wachsender wirtschaftlicher und wissenschaftlicher Bedeutung ist, sondern auch