Stefan Möckel

European and German Nature Conservation Instruments and their Adaptation to Climate Change—A Legal Analysis

The article discusses the most significant legal problems facing the makers of conservation policy in the European Union and in Germany in adapting biodiversity to climate change. In the introduction, we give an overview of the possible consequences of climate change for species and landscapes and propose a number of adaptation measures. We then analyse and discuss three issues relating to the policy instruments of European and German environmental law: 1. the problems associated with protected areas in terms of justification and flexibility; 2. the need for more biotope networks, especially in agriculturally dominated landscapes; and 3. the potential and shortcomings of regional and local planning instruments.

35 Years of the eu Birds Directive in the Light of the Court Practice of the European Court of Justice and the German Federal Administrative Court

© koninklijke brill nv, leiden, 2014 | doi 10.1163/18760104-01104005 * The author thanks Terence Oliver for helping to translate. 1 Directive 2009/147/ec of the European Parliament and of the Council on the conservation of wild birds (codification) [2010] oj L 20/7. 2 Council Directive 79/409/eec on the conservation of wild birds (codification) [1979] oj L 103/1. 35 Years of the eu Birds Directive in the Light of the Court Practice of the European Court of Justice and the German Federal Administrative Court

Small Water Bodies and the Incomplete Implementation of the Water Framework Directive in Germany

Under the Water Framework Directive (WFD), the European Union obliged all member states to protect all their surface water and restore it to a good condition by 2015. For administrative reasons, they must subdivide their surface water into water bodies and define water body types. The Directive proposes minimum sizes for water bodies. Like some other member states, Germany has interpreted this to mean that small rivers, often called headwaters, and small ponds and lakes need not be identified and delineated as a water body and therefore do not fall under the protection system of the WFD. This paper analyses whether the German interpretation and implementation can be considered correct, given that small surface water elements are not unimportant. In Germany, they account for two-thirds of the overall length of rivers. Like the little twigs of a tree, small rivers have a decisive impact on the whole river basin.

Schutz von Dauergrünland vor Umwandlung, Umbruch oder Intensivierung – Teil 2: Ordnungsrecht

ZusammenfassungGrünland und hier insbesondere Dauergrünland bietet für unsere Gesellschaft eine Vielzahl von ökologischen Funktionen und Leistungen. Es speichert größere Mengen Kohlenstoff, schützt die Böden vor Erosion und ist wichtig für den Wasserrückhalt sowie die Qualität der Wasserkörper. In Deutschland gehört Dauergrünland zu den artenreichsten Nutzungsformen unserer Kulturlandschaft. Wie im vorangegangenen ersten Teil der Untersuchung (NuR 2016 (Heft 11, Seite 741ff.)) aufgezeigt, geht der Anteil des Dauergrünlands trotz dieser gesellschaftlichen Vorteile seit Jahrzehnten stetig zurück. Die Ursachen sind v.a. ökonomischer Natur. Allerdings konnten bisher auch die seit 2005 ergangenen beihilferechtlichen Schutzvorschriften der EU und Deutschland (siehe erster Teil) den Verlust nur verlangsamen, aber nicht stoppen. Im hier vorgestellten zweiten Teil der Untersuchung werden die ordnungsrechtlichen Vorschriften zum Erhalt von Dauergrünland im WHG und im BNatSchG sowie in einigen Landesgesetzen vorgestellt, die teilweise auch jüngeres Grünland schützen. Gegenüber dem Beihilferecht bietet das Ordnungsrecht die Vorteile der Allgemeinverbindlichkeit und der besseren Durchsetzbarkeit mit den Mitteln des Verwaltungsrechts. In Kombination mit den finanziellen Anreizen des Beihilferechts haben sie das Potential den weiteren Rückgang von Dauergrünland in Deutschland zu stoppen.

35 Jahre Europäische Vogelschutzrichtlinie im Lichte des EuGH und BVerwG

Zusammenfassung1979 beschloss die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft mit der Vogelschutzrichtlinie 79/409 erstmals eigene Regelungen zum Natur- und Artenschutz. Seitdem sind 35 Jahre vergangen, in denen sich nicht nur die Mitgliedstaaten um deren Umsetzung bemühten, sondern in denen auch eine Vielzahl von Gerichtsentscheidungen zur Anwendung und Auslegung der Richtlinie ergingen. Der Aufsatz möchte den Stand der Auslegung der entscheidenden Vorschriften der Richtlinie vorstellen und hier insbesondere einen Überblick über die Rechtsprechung des EuGH und des BVerwG geben. Er verweist zugleich auf offene Fragen und Implementationsdefizite.

Zur regionalen Differenzierung von Wassernutzungsabgaben

ZusammenfassungLenkende Wassernutzungsabgaben bezwecken eine knappheitsorientierte Umstrukturierung der Inanspruchnahme von Gewässern. Sie treffen dabei auf ein räumlich differenziertes Bild von Nutzungsansprüchen und Gewässerzuständen. Eine regionale Differenzierung des Knappheitssignals der Abgabe erscheint daher sachgerecht. Auch die europäische Wasserrahmenrichtlinie mit ihrem regionalen Bewirtschaftungsansatz und der Ausrichtung auf Flussgebietseinheiten bzw. Wasserkörper scheint eine regionale gewässerbezogene Differenzierung von Wassernutzungsabgaben nahezulegen. Dessen ungeachtet werden in Deutschland bisher Wassernutzungsabgaben sowohl in Form der Abwasserabgabe bundesweit einheitlich als auch in Form der Wasserentnahmeentgelte in elf Bundesländern unterschiedlich erhoben, jedoch ohne regionalen Knappheitsbezug. Mit der Föderalismusreform hat der Bund seit 2006 sogar die Kompetenz, Wasserentnahmeentgelte bundesweit einheitlich zu regeln. Vor diesem Hintergrund befasst sich der Beitrag mit den Möglichkeiten und Grenzen regionalisierter Wassernutzungsabgaben in Deutschland. Zunächst wird geprüft, inwieweit die Wasserrahmenrichtlinie mit ihrem kombinierten Ansatz aus Immissions- und Emissionsnormen eine Regionalisierung verlangt bzw. sinnvoll erscheinen lässt. Den Schwerpunkt der Untersuchung bilden die konzeptionellen Elemente und Ausgestaltungsoptionen einer möglichen Regionalisierung. Erörtert werden neben ökologischen, rechtlichen und politischen Aspekten vor allem ökonomische Gesichtspunkte. Als Schlussfolgerung kann festgehalten werden, dass regional differenzierte Wassernutzungsabgaben möglich und begründbar sind. Insbesondere aus Gründen des Küsten- und Meeresschutzes sowie der Unterliegerproblematik sollte aber eine Abwasserabgabe weiterhin emissionsorientiert bundeseinheitliche Standards setzen, während bei den mengenbezogenen Entnahmeentgelten regionale (wasserkörperbezogene) Differenzierungen innerhalb einer bundesrechtlich kodifizierten Abgabe zu empfehlen sind.AbstractRegulatory water use charges aim at restructuring water uses according to scarcity of regional water services. Hence, a spatial differentiation of the charge design appears to be an appropriate means of water pricing policy. Similarly, the European Water Framework Directive with its requirement of regional water resources management and its focus on river basins and water bodies could demand or indicate regional differentiations. However, in Germany two water use charges exist mainly unrelated to regional scarcity patterns: a nationwide effluent charge and different water extraction charges in 11 German States. Moreover, in 2006 the federal government has obtained the competence to implement a nationwide charge on water withdrawal without any regional differentiations. Against this background, the paper analyses the scope and limitations of regionally differentiated water use charges in Germany. First, the Water Framework Directive is examined as to whether the so-called combined approach of both emissions and immissions requirements makes a regional approach for charges mandatory. Second, the paper investigates the main conceptual elements and options of a regionalisation and their ecological, economic, legal and political aspects. The authors conclude that regionally differentiated water use charges are feasible as well as justifiable. However, with particular respect to the environmental objectives of protection of coastal water and marine ecosystems an effluent charge should still provide nationwide incentives according to the emissions principle. For water extraction charges the authors recommend a nationwide regulation framework yet completed by legal options for regional differentiations on e.g. water body level.