Chương trình điều chỉnh cơ cấu (SAP) là các chương trình cho vay do Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) và Ngân hàng Thế giới (WB) cung cấp cho các quốc gia đang gặp khủng hoảng kinh tế nhằm mục đích điều chỉnh cơ cấu kinh tế, nâng cao khả năng cạnh tranh quốc tế và khôi phục lại sự cân bằng. thanh toán. Các khoản vay này (Khoản vay điều chỉnh cơ cấu; SAL) đi kèm với một loạt yêu cầu chính sách, thường bao gồm tăng cường tư nhân hóa, tự do hóa thương mại và đầu tư nước ngoài cũng như cân bằng thâm hụt của chính phủ. Đằng sau những điều kiện này là tác động sâu sắc đến nước đi vay, khiến nước này khó có thể chống cự.
Các điều kiện gắn liền với các khoản vay này thường bị chỉ trích vì tác động đến các lĩnh vực xã hội và thể hiện sự lựa chọn sai lầm đối với các quốc gia có nền kinh tế vốn đã mong manh.
Ấn Độ, quốc gia được hưởng lợi lớn nhất từ các khoản vay theo chương trình điều chỉnh cơ cấu kể từ năm 1990, là minh chứng cho thấy những khoản vay này có thể bị ảnh hưởng như thế nào bởi những hạn chế trong việc sử dụng chúng. Theo quy định của IMF, các khoản vay này không được sử dụng cho các dự án y tế, giáo dục hoặc phát triển mà tập trung vào cải thiện ngân hàng và vệ sinh, những khoản vay này có thể không trực tiếp cải thiện sinh kế của người dân.
Mục tiêu chính của các khoản vay điều chỉnh cơ cấu bao gồm ba khía cạnh chính: thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết thâm hụt thanh toán cân bằng và giảm nghèo. Tuy nhiên, giữa mục tiêu này và kết quả thực tế có một khoảng cách rất lớn.
Đối với các quốc gia đi vay, những điều kiện bổ sung này được thúc đẩy bởi nhu cầu hạn chế thâm hụt của chính phủ và kiểm soát lạm phát, nhưng hậu quả của việc thực hiện các chính sách này thường dẫn đến việc mất đi nguồn lực xã hội và tăng trưởng trì trệ. Việc Hàn Quốc nhận khoản vay từ IMF vào năm 1997 là một ví dụ điển hình. Dù được đánh giá là “thành công” nhưng sự “thành công” đó lại ẩn chứa sự tích tụ bất ổn xã hội.
Sau khi Hàn Quốc được IMF hỗ trợ, cơ cấu kinh tế và thị trường tài chính vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại, dẫn đến các vấn đề xã hội và bất ổn gia tăng.
Tại Châu Mỹ Latinh, nhiều quốc gia đã được hưởng lợi từ chính sách điều chỉnh cơ cấu của IMF, nhưng kinh nghiệm này khiến họ nhận ra sự cần thiết của một lý thuyết phát triển mới và nỗ lực tìm kiếm sự cân bằng giữa định hướng xuất khẩu và từ chối vay nợ bên ngoài. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế mà còn ảnh hưởng đến chủ quyền đất nước.
Nhìn lại lịch sử, từ những năm 1980, việc thực hiện chính sách điều chỉnh cơ cấu đã buộc nhiều quốc gia vốn dựa vào sản xuất trong nước phải chuyển sang phát triển theo hướng xuất khẩu, chắc chắn sẽ tác động đến hệ thống kinh tế địa phương, đặc biệt là ở khu vực. bộ mặt Khi cạnh tranh trên thị trường quốc tế, nhiều quốc gia buộc phải tập trung sản xuất một mặt hàng duy nhất, từ đó làm tăng khả năng dễ bị tổn thương trước những biến động kinh tế toàn cầu.
Tự do hóa thị trường và việc dỡ bỏ các rào cản thương mại do các chương trình điều chỉnh cơ cấu gây ra, đồng thời thu hút đầu tư nước ngoài trong một thời gian, đã làm giảm khả năng kiểm soát của đất nước đối với thị trường của chính mình, dẫn đến thiệt hại lớn cho các doanh nghiệp nhỏ và ngành nông nghiệp.
Tác động của điều chỉnh cơ cấu khác nhau giữa các khu vực, nhưng bản chất cơ bản của nó là giống nhau: các điều kiện chính sách do IMF và Ngân hàng Thế giới áp đặt đã làm thay đổi cơ cấu kinh tế của các quốc gia này ở mức độ lớn. Mặc dù về mặt lý thuyết, các chính sách này được thiết kế để thúc đẩy quyền tự chủ kinh tế, nhưng trên thực tế, chúng thường là biểu hiện lợi ích của các cường quốc, làm sâu sắc thêm khoảng cách giàu nghèo và bất bình đẳng xã hội.
Sự áp bức kinh tế kéo dài như vậy đã khiến nhiều quốc gia đi vay không thể thoát ra khỏi việc hài lòng với hiện trạng và tìm kiếm sự thay đổi. Khi mâu thuẫn giữa nhu cầu và thực tế ngày càng gia tăng, liệu các nước đi vay có thực sự tìm được lối thoát dưới sự giám sát chặt chẽ của IMF và Ngân hàng Thế giới?