Language
Country/Area
No result found
Bí mật của hoạt động mua sắm của chính phủ toàn cầu: Tại sao nó chiếm tới 15% GDP toàn cầu?
Mua sắm của chính phủ, còn được gọi là mua sắm công, là quá trình các cơ quan chính phủ mua hàng hóa, công việc và dịch vụ cho chính mình hoặc cho người nộp thuế. Năm 2019, mua sắm công ở các nước OECD chiếm khoảng 12% GDP. Theo ước tính của Nhóm Ngân hàng Thế giới, đến năm 2021, mua sắm công chiếm khoảng 15% GDP toàn cầu. Điều này cho thấy hoạt động mua sắm của chính phủ chiếm vị trí rất quan trọng trong nền kinh tế toàn cầu.
Mua sắm công thúc đẩy đổi mới và tăng trưởng kinh tế vì khu vực công lựa chọn tổ chức phi lợi nhuận hoặc vì lợi nhuận có khả năng cung cấp hàng hóa hoặc dịch vụ cần thiết nhất.
Một trong những lợi thế chính của mua sắm công là khả năng thúc đẩy cạnh tranh. Chính phủ tạo ra sự cạnh tranh bằng cách lựa chọn những nhà cung cấp có năng lực nhất để cung cấp dịch vụ thông qua sự hợp tác với khu vực tư nhân, buộc các doanh nghiệp phải cung cấp hàng hóa và dịch vụ hiệu quả hơn về mặt chi phí và chất lượng cao hơn. Ngoài ra, một số hợp đồng còn bao gồm các điều khoản cụ thể được thiết kế để hỗ trợ các doanh nghiệp do phụ nữ và người thiểu số làm chủ, cũng như các doanh nghiệp nhà nước. Cạnh tranh là yếu tố quan trọng trong quá trình mua sắm công vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả của toàn bộ quá trình mua sắm. Người ta ước tính rằng khoảng 11 nghìn tỷ đô la Mỹ được chi cho mua sắm công mỗi năm trên toàn thế giới.
Để ngăn ngừa tham nhũng, lãng phí, hối lộ hoặc chủ nghĩa bảo hộ địa phương, luật pháp của hầu hết các quốc gia đều điều chỉnh hoạt động mua sắm của chính phủ. Luật thường yêu cầu các cơ quan mua sắm phải phát hành đấu thầu công khai khi giá trị mua sắm vượt quá một ngưỡng nhất định. Các luật liên quan về mua sắm của chính phủ cũng được điều chỉnh bởi Hiệp định mua sắm của chính phủ (GPA) theo Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO).
Sự cần thiết của mua sắm chính phủ
Mua sắm của chính phủ là cần thiết vì chính phủ không thể tự mình sản xuất tất cả nguyên liệu thô cho hàng hóa và dịch vụ của mình. Chính phủ thường cung cấp hàng hóa công cộng, chẳng hạn như quốc phòng hoặc cơ sở hạ tầng công cộng. Những hàng hóa công cộng này không có tính cạnh tranh và không loại trừ, nghĩa là việc tiêu dùng của một người không làm giảm tính khả dụng của hàng hóa đó đối với những người khác và do đó không thể được cung cấp bởi thị trường tư nhân. Chính phủ cần phải huy động tiền để cung cấp những hàng hóa này bằng cách đánh thuế tất cả người dân. Ngoài ra, chính phủ cũng cần cung cấp hàng hóa hiệu suất như chăm sóc sức khỏe và giáo dục. Mặc dù bản thân hàng hóa hiệu suất được cung cấp bởi thị trường tư nhân, chính phủ vẫn sẽ can thiệp để thúc đẩy công bằng xã hội và đáp ứng nhu cầu bên ngoài của xã hội.
Mua sắm công có thể thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đổi mới sáng tạo và thực hiện chính sách.
Phạm vi và chiến lược mua sắm
Các quy định về mua sắm của chính phủ thường bao gồm tất cả các công trình công cộng, dịch vụ và hợp đồng cung ứng do các cơ quan công quyền ban hành. Tuy nhiên, việc mua sắm quân sự thường không tuân theo các chuẩn mực như vậy vì lĩnh vực này thường liên quan đến các lợi ích an ninh quan trọng. Đối mặt với cuộc khủng hoảng tài chính 2007-2008, nhiều quốc gia đã cố gắng nâng cao chất lượng và giảm chi phí mua sắm thông qua nhiều chiến lược mua sắm khác nhau. Các chiến lược này bao gồm mua sắm điện tử công, mua sắm tập trung hoặc các thỏa thuận khung.
Mua sắm công điện tử là việc sử dụng các phương tiện điện tử để thay thế các khâu khác nhau của hoạt động mua sắm công, nhằm mục đích giảm chi phí hành chính, qua đó tăng tính cạnh tranh và giảm giá mua sắm.
Mua sắm công và đổi mới
Do khu vực công có sức mua lớn nên các chính phủ hy vọng có thể sử dụng mua sắm công như một công cụ hiệu quả để kích thích đổi mới. Nghiên cứu cho thấy mua sắm công có thể đóng vai trò là công cụ thúc đẩy nhu cầu trong chính sách đổi mới và thúc đẩy hiệu quả các hoạt động đổi mới.
Sự cân bằng giữa chất lượng và chi phí
Một trong những thách thức mà chính phủ phải đối mặt trong quá trình mua sắm là nhu cầu giảm thiểu chi phí. Chiến lược mua sắm đòi hỏi phải sử dụng những phương tiện tốt nhất để có được dịch vụ và hàng hóa tiết kiệm chi phí nhất trong bối cảnh nguồn lực hạn chế. Điều này có thể yêu cầu người mua phải liên tục nâng cao kiến thức về ngành của mình trong khi tuân thủ luật pháp và chính sách để tránh tình trạng chất lượng giảm sút do theo đuổi chi phí thấp một cách mù quáng.
Những thách thức của việc mua sắm của chính phủ
Hoạt động mua sắm của chính phủ thường xuyên bị ảnh hưởng bởi nạn tham nhũng. Ở một số nơi, các công ty hoặc nhà cung cấp có thể giành được các hợp đồng này bằng cách hối lộ các quan chức nhà nước, đặc biệt là ở những khu vực có tiền sử tham nhũng. Tính phức tạp của quá trình mua sắm và số tiền khổng lồ liên quan khiến cho việc giám sát tương ứng trở nên đặc biệt quan trọng, điều này cũng khiến nhiều quốc gia hạn chế quyền tự quyết trong mua sắm công.
Giám sát và minh bạch
Khi hệ thống mua sắm của chính phủ tiếp tục phát triển về quy mô, tính phức tạp và tác động của nó cũng tăng theo. Điều này khiến chính phủ gặp nhiều khó khăn hơn trong việc giám sát chi tiêu công và tác động của nó. Trong một số trường hợp, do thiếu vốn, một số quốc gia thậm chí không thể lựa chọn đúng khu vực tư nhân để cung cấp hàng hóa và dịch vụ cần thiết, điều này càng làm nổi bật tầm quan trọng của mua sắm công trong hoạt động của chính phủ.
Khi xem xét mô hình hoạt động mua sắm của chính phủ, liệu nó có thể cân bằng hiệu quả giữa đổi mới, chất lượng và chi phí hay không là một thách thức chung mà nhiều nền kinh tế phải đối mặt?
