自2003年启动的金伯利进程认证计划(KPCS)旨在防止「冲突钻石」进入主流市场,该计画是在联合国大会第55/56号决议的基础上建立的。其主要目标是确保钻石购买不会资助叛军运动及其盟友,以维护合法政府的稳定。然而,该计画的有效性受到组织如全球见证(Global Witness)及IMPACT等的质疑,因他们认为该计画未能履行其初衷,也未能确保市场上的钻石来源的合规性。
「尽管金伯利进程是一个重要的步骤,直到全数钻石贸易受到强制和公正的监控,市场上仍无法有效消除冲突钻石。」
许多国际组织认为金伯利进程范围过窄,无法切实解决钻石生产链上的其他人权问题。例如,人权观察组织对金伯利进程的审查及执行能力也表示怀疑,并呼吁需要更严格的监督措施。 2022年,成员国号召对俄罗斯钻石的冲突性进行辩论,显示出各国对该计划的解读与实施上存在的分歧。
尽管金伯利进程夯实了冲突钻石的定义及交易流程,但仍然面临着资金管理的问题。在2011年之前,金伯利进程的行政支出并无正式的资金运作机制,多数费用由成员国或当年主席国承担。随后为了提高运作效率,成立了金伯利进程行政支援机制。
1998年,联合国对安哥拉的联合民族统一运动(UNITA)实施制裁,但由于调查人员发现该运动仍透过国际市场的钻石销售来资助其军事行动,因此1999年成立了金伯利进程。 2003年,联合国安理会通过了1459号决议,支持建立钻石的国际认证制度,这为金伯利进程的成立铺平了道路。
「金伯利进程的目的在于确保任何来自该国的钻石不会资助叛乱或试图推翻联合国认可政府的实体。」
随着金伯利进程的建立,世界钻石理事会为保证钻石的合法来源而推出了「保证系统」,所有交易的买卖双方均需在发票上作出相关声明。这对提升钻石行业的透明度起到了一定作用,然而实际执行中却依然隐藏着许多挑战。
在2014年,有报导指出,通过金伯利过程发出的认证,南非的钻石贸易数据显示非法贸易的情况,反映出在合法贸易中存在价值转让的问题。这使得人们对金伯利过程的执行提出更多反思。
对金伯利进程的批评不断涌现,包括透明度不足和对违规行为的惩罚措施缺乏力度。即使在全球观察者的帮助之下,该系统仍然未能有效地对赠送或贩卖冲突钻石进行管控。还有一部分国家,像是委内瑞拉,甚至在2020年选择自愿退出金伯利进程,显示出参与国对其实施及有效性的失望。
「金伯利进程未能防止那些由人类痛苦所开采的钻石进入市场。」
当前,金伯利进程的会员国有81个,但仍有许多国家希望加入而未能满足条件。金伯利进程缺乏大的法律约束性,无法有效强制执行与监督,也使得许多冲突钻石仍然有可能出现在市场中。在持续的批评与监督之下,金伯利进程是否能更新改革以确保钻石贸易的公正与透明,成为一个需要深思的问题?