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新政策的诞生：欧洲邻近政策的初衷是什么？
欧洲邻近政策 (ENP) 是欧盟的一项外交关系工具，旨在拉近欧洲与其东南邻国的关系，以促进这些国家与欧盟之间的联系。这些国家包括寻求最终成为欧盟成员或与欧盟更紧密结合的国家。自2004年欧盟扩大以来，ENP产生的初衷是避免在欧洲内部产生新的边界，并防止新分割线的出现。
欧洲邻近政策的愿景是，希望建立一个环绕欧洲的国家圈，让这些国家能进一步整合，但不必成为欧洲联盟的全权成员。
ENP覆盖的国家包括南部的阿尔及利亚、埃及、以色列、约旦、黎巴嫩、利比亚、摩洛哥、巴勒斯坦、叙利亚、突尼西亚，以及东部的亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰。俄罗斯则是以其特殊的地位参与欧盟-俄罗斯共同空间，而不属于ENP的范畴之内。
据了解，ENP不仅是外交工具，它还连带着坚持不懈的政府改革、经济改革以及其他正向转型问题的严格条件。这些过程通常以一份由布鲁塞尔与目标国家共同商定的行动计划为基础。欧盟与这些国家签署协会协定，换取他们在政治、经济、贸易或人权改革方面的承诺。
通过协会协定，这些国家可以获得对部份或全部欧盟市场的免税进入权，以及财务或技术援助。
历史背景
欧洲邻近政策于2003年3月首次由欧洲委员会提出，旨在促进欧盟和其邻国的关系，在2004年扩展后的战略背景下，政策着眼于不再形成欧洲的分界线。 ENP在南部的固定政策是欧洲-地中海伙伴关系，而东部的政策倡议是东部伙伴关系，两者均是为进一步发展欧盟与其邻国之间的关系而设计的。
近年来，欧盟在2011年推出的新一轮ENP政策，通过超过12亿欧元的资金支持，总额接近70亿欧元。这一计划的主要优先事项在于"更多资金以换取更多改革"，旨在强化欧盟与邻国间的个别及区域关系。
资金支持
欧洲邻近政策的资金最初依赖于欧洲邻近和伙伴工具(ENPI)，而在2014年该工具被更名为全球欧洲（NDICI），并于2021年合并。该方案拥有154亿欧元的预算，为多个计划提供主要资助。这一资源的分配依赖于对目标国家的表现考核，强调灵活性与快速反应的原则。
协议与安排
欧洲邻近政策中所签订的协议是与《稳定与协会进程》（SAP）及ENP的框架相结合的。这些协议涵盖了地中海及东欧的EU邻国，通常不会涉及该国加入欧盟的部分，因为这些地中海国家不在欧洲大陆上。
经过协会协定签署后，欧盟会进行国家报告，双方将共同协商订立包括特定改革和欧盟资助的行动计划。
批评与挑战
尽管已经启动了东部伙伴关系，但学术界早在2010年前就已开始批评这项政策。一些研究表明，欧盟在其东部邻国政策中存在着许多概念上的困惑和实证上的困难。许多评论认为，邻近政策过于强调欧盟自身的利益和价值观，而忽视了与邻国间合作的自发性和平等性。
阿拉伯之春的事件突显出在北非的当权者与欧盟成员国政府间的紧密联系，引起了广泛的质疑。例如，法国外长因涉及突尼斯前总统本阿里政权的商业往来而辞职。
尽管ENP在其具体运行上面临挑战，但它仍然是欧盟面对复杂国际关系的关键策略之一。未来，欧盟将如何调整其与邻国的关系，并在多变的国际环境中寻找更合适的合作模式？
