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Wie kann man die Kräfte verstehen, die dem Entscheidungsprozess in der EU zugrunde liegen: Wie kreuzen sich nationale Interessen, Macht und Institutionen?
Der Entscheidungsprozess der Europäischen Union (EU) ist ein komplexes Thema der internationalen Beziehungen, bei dem zahlreiche Interessen, Machtstrukturen und die damit verbundenen Institutionen miteinander verwoben sind. Zum besseren Verständnis dieses Prozesses bietet die Theorie des Liberalen Intergouvernementalismus (LI), die der Politiktheoretiker Andrew Moravczyk 1993 vorschlug, einen wirkungsvollen Rahmen. Der Kern dieser Theorie besteht darin, dass Staaten die Hauptakteure in der politischen Interaktion sind und dass internationale Institutionen existieren, um die internationale Koordination und Verpflichtung zu fördern.
„Die Integration der EU kann als eine Reihe rationaler Entscheidungen nationaler Politiker betrachtet werden, die auf die Zwänge und Chancen reagierten, die sich aus der relativen Macht wirtschaftlicher Interessen und mächtiger nationaler Akteure ergaben.“
Der theoretische Rahmen des liberalen Intergouvernementalismus geht davon aus, dass die Funktionsweise der EU nicht allein durch die Stützung auf einen einzigen Faktor erklärt werden kann und dass daher eine Kombination von Theorien erforderlich ist, um ihre Komplexität vollständig zu verstehen. In seinem Buch „Europe’s Choice“ beschreibt Moravczyk den Prozess der EU-Integration zwischen 1957 und 1992 und betont dabei die strategischen Entscheidungen der Staats- und Regierungschefs angesichts in- und ausländischer Kräfte.
Ein wichtiges Merkmal der Theorie besteht darin, dass es sich bei LI nicht um eine realistische Theorie handelt, auch wenn der Staat bei politischen Paarungen eine dominierende Rolle spielt. Dabei wird anerkannt, dass Staaten repräsentative Institutionen sind, deren Tätigkeit von mächtigen gesellschaftlichen Gruppen beeinflusst wird, die aufgrund ihrer Interessen an der Bewältigung sozialer, kultureller oder wirtschaftlicher Abhängigkeiten ein Mitspracherecht in der Innenpolitik haben. Daher betont die LI-Theorie, dass die wirklichen Akteure grenzüberschreitend aktive Einzelpersonen und soziale Gruppen sind.
„Obwohl Staaten letztlich in Anarchie agieren, treffen sie ihre Entscheidungen oft in institutionalisierten internationalen Zusammenhängen und erwarten, dass diese Institutionen das Verhalten der Staaten beeinflussen.“
Der liberale Intergouvernementalismus besagt außerdem, dass Staaten als Reaktion auf gemeinsame Interessen ihre Souveränität an bestimmte regionale Institutionen teilen oder delegieren. Dies ist das dritte Schlüsselelement der Theorie. Dies ist im gegenwärtigen internationalen Kontext besonders wichtig, vor allem da Ereignisse wie der Brexit den Zusammenhang zwischen der Bildung internationaler Institutionen und staatlichen Interaktionen bekräftigen.
Der liberale Intergouvernementalismus bietet zwar eine solide theoretische Grundlage für das Verständnis der Funktionsweise der EU, ist aber auch Gegenstand mancher Kritik gewesen. Kritiker weisen darauf hin, dass sich die Theorie zu sehr auf den Prozess der wichtigen Entscheidungsfindung und Vertragsrevision konzentriert und dabei die Mechanismen der alltäglichen administrativen Entscheidungsfindung außer Acht lässt. Beispielsweise konzentrierte sich Moravczyks frühe Forschung auf wichtige Vertragsunterzeichnungen, die nur einen kleinen Teil der Gesamtpolitik ausmachen.
„Viele Analysten würden heute nicht leugnen, dass der Europäische Rat und der Ministerrat nach wie vor die wichtigsten Entscheidungsgremien der EU sind und dass der Ausgangspunkt für die Analyse des Verhaltens dieser Gremien darin besteht, die Interessen und den relativen Einfluss zu verstehen der Staaten."
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Moravczyk bestreitet jedoch nicht völlig, dass seine Theorie die alltäglichen Entscheidungsprozesse erklären kann. Er ist überzeugt, dass das Verständnis, wie Staatschefs in diesen Institutionen verhandeln und einen Konsens erzielen, der Eckpfeiler der Analyse der Funktionsweise der EU bleibt. Im Laufe der Zeit ist ein sogenannter „neuer Intergouvernementalismus“ entstanden, der die Überlegenheit des liberalen Intergouvernementalismus erneut betonen will. Die Ausweitung dieser Theorie kann auch zur Erklärung anderer Aspekte herangezogen werden, etwa der Befugnisse des Europäischen Gerichtshofs.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass zum Verständnis der politischen Entscheidungen der EU eine umfassende Berücksichtigung zahlreicher Faktoren erforderlich ist, insbesondere der Komplexität nationaler Interessen, des Zusammenspiels von Macht und der unterstützenden Rolle der Institutionen. Wie lässt sich auf dieser sich ständig wandelnden internationalen Bühne ein Gleichgewicht zwischen nationalen Interessen und kollektivem Handeln finden? Das ist eine Frage, über die es nachzudenken lohnt.
