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Der Kern der Staatsmacht: Was ist die Geschichte hinter dem Nationalen Volkskongress?
Der Nationale Volkskongress (NVK) ist das höchste staatliche Machtorgan der Volksrepublik China und genießt höchste Stellung. Als größtes gesetzgebendes Organ der Welt besteht die Rolle des NVK nicht nur darin, Gesetze zu erlassen, sondern auch darin, das Land zu beaufsichtigen. Es lohnt sich, die Hintergründe und die Funktionsweise dieser Institution eingehend zu untersuchen und herauszufinden, welche Auswirkungen sie auf das Leben der chinesischen Bevölkerung und die politische Autokratie hat.
„Die Struktur des Nationalen Volkskongresses ist einheitlich, das heißt, alle Machtbefugnisse und Regierungsinstitutionen unterliegen seiner Aufsicht.“
Im Jahr 2023 hat der NPC 2.977 Mitglieder und alle fünf Jahre finden Wahlen statt. Jedes Jahr im Frühjahr trifft sich der NVK in der Großen Halle des Volkes westlich des Platzes des Himmlischen Friedens in Peking zu einer Sitzung, die normalerweise 10 bis 14 Tage dauert. Bemerkenswerterweise dienen diese Treffen nicht nur der Verabschiedung von Gesetzen, sondern sind für die Kommunistische Partei Chinas (KPCh) auch eine Gelegenheit, den Staatsbeamten über ihre bisherige Politik zu berichten und ihre Pläne für die Zukunft vorzustellen. Ein NVK-Abgeordneter sagte einmal: „Als Parlamentsabgeordneter habe ich keinen wirklichen Einfluss.“ Diese Situation ist im NVK nicht ungewöhnlich, da die Arbeit dieser Institution weitgehend von der Kommunistischen Partei Chinas kontrolliert wird.
„Die Rolle des Parlaments wird oft als die eines Abnickers dargestellt, was dazu führt, dass seine Agenda bei sensiblen Themen eingeschränkt wird.“
Historisch gesehen reichen die Wurzeln des NPC zurück bis zur chinesischen Sowjetrepublik im Jahr 1931. Seit 1954 verfügt der NVK über gesetzgebende Funktionen und ersetzt die frühere Politische Konsultativkonferenz. Dieser Prozess zeigt, dass der NVK im chinesischen politischen System nicht nur ein gesetzgebendes Organ ist, sondern auch ein Machtsymbol und ein Instrument zur Umsetzung konkreter Ziele.
Befugnisse und Verantwortlichkeiten
Gemäß der chinesischen Verfassung hat der NVK die alleinige Macht, die Verfassung zu formulieren und zu ändern und ist für die Überwachung der Regierungstätigkeit verantwortlich. Obwohl der NVK oberflächlich betrachtet über weitreichende Machtbefugnisse zu verfügen scheint, wird in Wirklichkeit die überwiegende Mehrheit der Gesetzesvorschläge von den Spitzenführern der Kommunistischen Partei Chinas kontrolliert. Dies bedeutet, dass der Nationale Volkskongress oft als eine Institution betrachtet wird, die nicht in der Lage ist, ihre unabhängigen Aufgaben wirksam wahrzunehmen, und dass seine rechtliche Überprüfung zwangsläufig politischen Eingriffen unterworfen ist.
„Die Treffen des Nationalen Volkskongresses und ihre Abstimmungsprozesse vermitteln oft nur oberflächlich das Bild einer transparenten und effektiven Regierung.“
Wahl- und Ernennungssystem
Jeder NVK wählt seine Führer auf allen Ebenen nach bestimmten Regeln, die sich deutlich von den gesetzgebenden Körperschaften westlicher Länder unterscheiden. Obwohl Wettbewerb gesetzlich zugelassen ist, wird in der Praxis über die große Mehrheit der Positionen innerhalb der KPCh entschieden, und die Vertreter des Nationalen Volkskongresses haben in diesem Verfahren kaum Mitspracherecht. Diese Situation beeinträchtigt nicht nur die Effizienz der Gesetzgebung, sondern verändert auch das Verständnis der Öffentlichkeit und ihr Vertrauen in die politische Teilhabe.
„Diese Entscheidungen wurden innerhalb der Kommunistischen Partei lange vor allen wichtigen Wahlen getroffen.“
Vielfalt und Repräsentation
Obwohl das Gesetz vorschreibt, dass der NVK „breit repräsentativ“ sein soll, ist das System in der Praxis nicht völlig unabhängig von der Kontrolle der Kommunistischen Partei Chinas. Etwa ein Drittel der Sitze ist traditionell Nichtmitgliedern der Kommunistischen Partei vorbehalten, doch sind diese Mitglieder in ihrer Meinungsäußerung und ihrem tatsächlichen Einfluss nach wie vor eingeschränkt. Sie leisten in erster Linie fachliche Beratung, können jedoch keine wirkliche politische Opposition bilden.
„Bei jeder NVK-Sitzung gibt es klare Quotenvorschriften für Vertreter jeder ethnischen Gruppe, was dazu beiträgt, die Existenz und den Ausdruck vielfältiger Kulturen sicherzustellen.“
Externe Verbindungen und internationaler Einfluss
Darüber hinaus ist der NVK auch für die Verbindung mit ausländischen Parlamenten zuständig, was einen wichtigen Aspekt der chinesischen Diplomatie darstellt. Bei diesem Austausch geht es typischerweise um wichtige politische Initiativen und die strategischen Ziele der KPCh und er soll das internationale Image der Volksrepublik China stärken.
Mit der Entwicklung der Zeit verändern sich auch die Herausforderungen und Chancen für NPC ständig. Im einzigartigen politischen System Chinas ist die Frage zu beobachten, wie sich der NVK an die zunehmend globalisierte Lage anpassen kann, ohne sein Wesen zu verändern. Kann der Kern der Staatsmacht wirklich den Willen des Volkes repräsentieren oder ist er immer noch ein Machtinstrument? Dies ist tatsächlich eine Frage, über die jeder, der sich mit der chinesischen Politik beschäftigt, gründlich nachdenken sollte.
