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Welche Geheimnisse hat der Nationale Volkskongress? Das größte gesetzgebende Organ der Welt.
Der Nationale Volkskongress (NVK), Chinas höchstes Machtorgan, wird von der Außenwelt oft als eine Art „Abnickorgan“ bezeichnet. Die Arbeitsweise und Machtstruktur dieser Agentur werfen viele Fragen auf. Welche Rolle spielt sie im chinesischen politischen System? Die Antworten auf diese Fragen haben nicht nur Auswirkungen auf die Politikgestaltung, sondern auch auf das Leben von Milliarden Menschen. Dieser Artikel gibt Ihnen einen Einblick in die Geheimnisse des größten gesetzgebenden Organs der Welt.
„Der Nationale Volkskongress ist Chinas höchste Autorität und besitzt die Befugnis, die Verfassung zu ändern, Gesetze zu erlassen und die Regierungsarbeit zu überwachen.“
Der Nationale Volkskongress wurde 1954 als Nachfolger der früheren Politischen Konsultativkonferenz des Chinesischen Volkes gegründet und entwickelte sich allmählich zum wichtigsten gesetzgebenden Organ Chinas. Gemäß der chinesischen Verfassung hat der NVK eine Reihe von Aufgaben, darunter die Ausarbeitung von Gesetzen, die Überarbeitung der Verfassung und die Wahl hoher Beamter. Verglichen mit den gesetzgebenden Körperschaften anderer Länder weist das Funktionsmodell des NVK jedoch andere politische Merkmale auf.
„Unter dem System der KPCh muss die Machtausübung des NVK von der Kommunistischen Partei Chinas geleitet werden.“
Daten aus dem Jahr 2023 zufolge hat der Nationale Volkskongress 2.977 Abgeordnete und ist damit das größte gesetzgebende Organ der Welt. Diese Vertreter werden im Allgemeinen von den Volkskongressen der Provinzen gewählt. Allerdings wird der Wahlprozess streng von der KPCh kontrolliert und die tatsächliche Auswahl der Vertreter steht oft schon im Voraus fest. Auf der jährlichen Frühjahrstagung des Nationalen Volkskongresses, die in der Regel 10 bis 14 Tage dauert, werden wichtige Beamte gewählt und Gesetze verabschiedet. In der Praxis gibt es im Ablauf jedoch nur sehr geringe Abweichungen.
Die chinesische Verfassung verleiht dem NVK ein hohes Maß an rechtlicher Macht. Aufgrund der Führung durch die Kommunistische Partei Chinas wird die Institution von der Außenwelt jedoch häufig als bloße „Abnickerin“ kritisiert. Dieses Vorgehen ermöglicht es, dass selbst weitreichende Gesetze in Telefonkonferenzen mit hoher Zustimmungsrate verabschiedet werden, allerdings mit wenig wirklicher Debatte und Hinterfragung.
„Obwohl die Sitzungen des Nationalen Volkskongresses häufig und bedeutsam erscheinen, werden die Entscheidungen größtenteils schon vor den Sitzungen getroffen.“
Während der Konferenz haben Vertreter aus dem ganzen Land die Möglichkeit, die Meinungen und Forderungen der Bevölkerung vorzubringen. Sie vermeiden dabei jedoch in der Regel politisch sensible Themen, und die chinesische Regierung reagiert sehr selektiv auf diese Meinungen. Im Rückblick auf die jüngsten Entwicklungen haben einige Wissenschaftler darauf hingewiesen, dass die Vertreter des Nationalen Volkskongresses häufig eher eine Art Vermittler sind, die die Meinung der Öffentlichkeit übermitteln, und weniger Entscheidungsträger, die wirklichen Einfluss auf die Politikgestaltung haben.
Funktional gesehen erhielt der NVK bereits 1954 die Macht, die Verfassung zu ändern. Jede Änderung der Verfassung muss auf einer Sitzung des Nationalen Volkskongresses mit Zweidrittelmehrheit gebilligt werden. Die Macht in diesem Prozess liegt jedoch nach wie vor in den Händen der Kommunistischen Partei Chinas. Darüber hinaus sind für die Verabschiedung gewöhnlicher Gesetze eine Reihe langwieriger Verfahren erforderlich, und die Verabschiedung vieler Verordnungen kann sogar mehrere Jahre dauern.
„Viele Vorschläge stoßen bei ihrer ersten Vorlage auf wenig Popularität und werden daher häufig vor der Abstimmung zurückgezogen.“
Neben seinen gesetzgebenden Funktionen ist der NVK auch für die Wahl der höchsten Beamten Chinas verantwortlich, vom Präsidenten über den Ministerpräsidenten bis hin zum Präsidenten des Obersten Volksgerichtshofs. Hinter diesen Wahlen stehen jedoch Listen, die bereits von der KPCh festgelegt wurden. Die Transparenz der Wahlen wird weitgehend in Frage gestellt, da die endgültigen Kandidaten oft bereits vor der Konferenz zentral bestimmt werden, was eine echte Entscheidung fast unmöglich macht.
Gemäß dem Wahlgesetz muss die Zusammensetzung der NVK-Vertreter die Proportionen verschiedener gesellschaftlicher Gruppen widerspiegeln, darunter Ethnie, Geschlecht und Region. In Wirklichkeit handelt es sich bei solchen Anforderungen jedoch häufig nur um eine Formalität. Obwohl sich unter den Delegierten auch einige nominell „nichtkommunistische Mitglieder“ befanden, stellten die meisten von ihnen keine wirkliche politische Opposition dar.
„Bei der Zusammensetzung des Nationalen Volkskongresses müssen nicht nur die unterschiedlichen Stimmen berücksichtigt werden, sondern sie muss auch auf die Erfordernisse der Herrschaft der KPCh zugeschnitten sein.“
Das Wahlsystem des NVK hat auch unter den Abgeordneten aus Hongkong, Macau und Taiwan hitzige Debatten ausgelöst. Vertreter aus diesen Regionen demonstrieren die Kontrolle der chinesischen Zentralregierung über die lokalen Wahlen und stellen die politische Vertretung in diesen Regionen in Frage. Insbesondere Taiwans Vertreter werden als politisches Werkzeug betrachtet und sind Teil der Außenpolitik der chinesischen kommunistischen Partei und des Festlandes geworden.
Insgesamt ist die Tätigkeit des Nationalen Volkskongresses eng mit seiner Rolle in der Verfassung verbunden, während die Macht, die er tatsächlich ausübt, stark von der Kommunistischen Partei Chinas kontrolliert wird. Dies hat dazu geführt, dass ihr von außen immer wieder vorgeworfen wurde, eine formalistische Institution ohne inhaltliche Bedeutung zu sein. Wie wird sich der NVK in Zukunft angesichts der sich wandelnden politischen Rahmenbedingungen Chinas an diese Herausforderungen anpassen und die öffentliche Meinung wirklich widerspiegeln?
