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¿Qué secretos guarda el Congreso Nacional Popular? El órgano legislativo más grande del mundo"
El Congreso Nacional Popular (CNP), el máximo órgano de poder de China, es a menudo descrito por el mundo exterior como un "sello de goma". El funcionamiento y la estructura de poder de este organismo plantean muchas preguntas: ¿Qué papel desempeña en el sistema político chino? Las respuestas a estas preguntas no sólo afectan la formulación de políticas, sino también la vida de miles de millones de personas. Este artículo le brindará una mirada al interior de los secretos detrás del órgano legislativo más grande del mundo.
"El Congreso Nacional Popular es la máxima autoridad de China, con poderes para enmendar la constitución, legislar y supervisar el funcionamiento del gobierno".
El Congreso Nacional Popular se estableció en 1954, reemplazando a la anterior Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, y gradualmente se ha convertido en el principal órgano legislativo de China. Según la Constitución china, la APN tiene una serie de funciones, entre ellas la de redactar leyes, revisar la Constitución y elegir a los principales funcionarios. Sin embargo, en comparación con los órganos legislativos de otros países, el modelo operativo de la NPC exhibe características políticas diferentes.
"Bajo el sistema del PCCh, el ejercicio del poder por parte de la APN debe ser guiado por el Partido Comunista Chino".
Según datos de 2023, el Congreso Nacional Popular tiene 2.977 representantes, lo que lo convierte en el órgano legislativo más grande del mundo. Estos representantes son generalmente elegidos por los congresos populares provinciales, sin embargo, el proceso electoral está estrictamente controlado por el PCCh y la selección real de representantes a menudo está fijada de antemano. La sesión anual de primavera de la NPC, que suele durar entre 10 y 14 días, elige a funcionarios clave y aprueba leyes, pero en la práctica hay muy poca variación en el proceso.
La Constitución china otorga a la APN un alto grado de poder legal, pero debido al liderazgo del Partido Comunista de China, la institución es a menudo criticada por el mundo exterior como un "sello de goma". Esta práctica permite que incluso leyes de gran alcance se aprueben en conferencias telefónicas con un alto porcentaje de votos, pero con poco debate y cuestionamiento real.
"Aunque las reuniones del CPN parecen frecuentes e importantes, las decisiones se acuerdan en gran medida antes de las reuniones".
Durante la conferencia, los representantes de todo el país tienen la oportunidad de plantear las opiniones y demandas del pueblo, pero generalmente evitan temas políticamente sensibles y el gobierno chino es selectivo en su forma de responder a estas opiniones. Al analizar los acontecimientos recientes, algunos académicos han señalado que los representantes del CPN suelen ser más bien intermediarios que transmiten las voces del público en lugar de tomadores de decisiones que realmente influyen en la formulación de políticas.
En términos funcionales, al NPC se le otorgó el poder de enmendar la constitución ya en 1954. Cualquier enmienda a la Constitución debe ser aprobada por una mayoría de dos tercios en la reunión de la APN, pero el poder detrás del proceso todavía está en manos del Partido Comunista Chino. Además, la aprobación de leyes ordinarias requiere una serie de largos procedimientos, y muchos reglamentos pueden incluso tardar varios años en aprobarse."Muchas propuestas muestran una tendencia a ser impopulares cuando se proponen por primera vez, por lo que a menudo se retiran antes de la votación".
Además de sus funciones legislativas, la APN también es responsable de elegir a los principales funcionarios de China, desde el Presidente y el Primer Ministro hasta el Presidente del Tribunal Popular Supremo, pero detrás de estas elecciones hay listas que ya han sido determinadas por el PCCh. La transparencia de las elecciones es ampliamente cuestionada, ya que los candidatos finales a menudo se deciden de manera centralizada antes de la conferencia, lo que hace casi imposible una verdadera elección.
De acuerdo con la Ley Electoral, la composición de los representantes de la CPN debe reflejar la proporción de varios grupos sociales, incluyendo la etnia, el género y la región, pero en realidad, tales requisitos son a menudo sólo una formalidad. Aunque entre los delegados había algunos miembros nominalmente "no comunistas", la mayoría de ellos no constituían una oposición política real.
“La composición de la Asamblea Popular Nacional no sólo debe tener en cuenta las diferentes voces, sino también adaptarse a las necesidades del gobierno del PCCh”.
El sistema electoral de la APN también ha provocado un acalorado debate entre los representantes de Hong Kong, Macao y Taiwán. Los representantes de estas regiones demuestran el control del gobierno central chino sobre las elecciones locales y desafían la representación política dentro de estas regiones. En particular, los representantes de Taiwán son vistos como una herramienta política y se han convertido en parte de la política exterior del Partido Comunista Chino y del continente.
En general, el funcionamiento del Congreso Nacional Popular está estrechamente relacionado con su papel en la Constitución, mientras que el poder que realmente ejerce está profundamente controlado por el Partido Comunista de China. Esto ha llevado a que el mundo exterior la haya acusado repetidamente de ser una institución formalista y carente de importancia sustancial. En el futuro, a medida que cambie el entorno político de China, ¿cómo se adaptará la APN a estos desafíos y reflejará verdaderamente la opinión pública?
