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La mystérieuse distribution de riz et de blé : comment l'opération derrière le PDS nous affecte-t-elle, vous et moi ?
En Inde, le Public Draw System (PDS) est le seul réseau de sécurité alimentaire qui fournit chaque année une grande quantité de ressources céréalières aux ménages pauvres. Ce système joue non seulement un rôle clé dans le soutien des familles pauvres, mais affecte également la justice alimentaire et la stabilité sociale dans l’ensemble du pays.
Le système de rationnement public a été établi pour distribuer de la nourriture et des produits non alimentaires aux pauvres de l'Inde sur une base subventionnée.
Le fonctionnement du PDS repose sur un système complet d’approvisionnement, de stockage et de distribution. Compte tenu de l’importance de l’alimentation, le gouvernement indien investit plus de 750 milliards de roupies chaque année pour garantir que chaque famille à faible revenu reçoive 35 kg de riz ou de blé par mois et 15 kg pour les familles à revenu élevé. Il existe 505 879 magasins à prix équitables à travers le pays pour assurer l’accessibilité des approvisionnements, mais le système est confronté à de nombreux défis.
Au début, l’accessibilité du PDS était principalement concentrée dans les zones urbaines et les familles pauvres des zones rurales recevaient un soutien limité. Au fil du temps, la couverture du PDS s’est étendue, mais elle souffre toujours d’une attrition causée par l’inefficacité du gouvernement local, la corruption et la mauvaise gestion.
Dans les années 1990, le PDS a été largement critiqué pour son parti pris urbain et son incapacité à aider efficacement les groupes les plus pauvres.
L'évolution du PDS
1950-1997 : Expansion progressive
Les origines du PDS remontent au rationnement alimentaire au Royaume-Uni pendant la Seconde Guerre mondiale. Après l’indépendance, le gouvernement indien a réintroduit le PDS pour lutter contre la montée de l’inflation. En 1964, la création de la Commission des prix alimentaires a encore renforcé la position du PDS, qui a commencé à fournir des prix de soutien minimum pour promouvoir le développement agricole et assurer l’approvisionnement en céréales.
1997-2013 : PDS ciblé
En 1997, le mode de fonctionnement du PDS est passé à une distribution ciblée, les ménages étant divisés en BPL (en dessous du seuil de pauvreté) et APL (au-dessus du seuil de pauvreté) en fonction de leur niveau de pauvreté. Ce changement visait à rendre les prestations plus ciblées, mais il a accidentellement laissé de côté un grand nombre de familles. Selon les données de 2004-2005, seulement 34 % des ménages possèdent des cartes BPL ou AAY, tandis que près de la moitié des 20 % des ménages les plus pauvres ne reçoivent aucune subvention.
Bien que les réformes ciblées aient permis de réduire une partie de la corruption, elles n’ont pas réussi à améliorer les prestations sociales pour les ménages pauvres.
2013 à aujourd'hui : Loi nationale sur la sécurité alimentaire
En 2013, l’Inde a adopté la loi sur la sécurité alimentaire nationale (NFSA), transformant le rationnement public d’un programme d’aide sociale en un droit légal. Ce projet de loi a non seulement étendu la couverture du PDS, mais a également réduit les prix des denrées alimentaires et amélioré l’accès à la nourriture pour de nombreux ménages. Toutefois, les retards dans l’exécution et les mises à jour insuffisantes des données ont affecté les besoins de millions de personnes.
Bien que la mise en œuvre de la NFSA ait amélioré la couverture du PDS, les besoins de croissance de la société n’ont pas été satisfaits en raison de l’incapacité à mettre à jour les données démographiques en temps opportun.
Analyse de l'efficacité du PDS
La fonction du PDS n’est pas seulement de fournir de la nourriture, mais il est également considéré comme un programme de transfert de revenus. À en juger par les différences de prix sur le marché, les mesures de réduction des prix du PDS ont effectivement réduit les dépenses alimentaires des familles pauvres. Toutefois, au cours du processus de mise en œuvre, des problèmes systémiques conduisent encore à un certain degré d’inadéquation. Les différents États administratifs ont montré des efficacités différentes dans le fonctionnement du PDS, et les pénuries alimentaires sont particulièrement graves dans certaines régions.
Avec l'impact de l'épidémie de COVID-19, le gouvernement a encore ajusté les mesures du PDS et mis en œuvre une distribution alimentaire gratuite supplémentaire pour répondre aux défis inattendus. Il reste toutefois à déterminer si ces stratégies peuvent répondre efficacement aux besoins des populations locales à long terme.
Le système de distribution publique actuel est encore confronté à de nombreux défis : comment garantir que chaque famille reçoive un soutien adéquat tout en améliorant l’efficacité globale ? Comment pouvons-nous réduire les lacunes et le gaspillage ? Ces problèmes continueront-ils à affliger notre société ?
