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Aiuti e riforme: come può l'UE stimolare lo sviluppo nei paesi vicini?
La politica europea di vicinato (PEV) è uno strumento di politica estera dell'Unione europea (UE) che mira ad avvicinare i vicini orientali e meridionali dell'UE all'Unione. Tra questi paesi ce ne sono alcuni che sperano di diventare un giorno membri dell'Unione Europea o di integrarsi più strettamente nel blocco. I paesi a cui si applica la PEV includono paesi meridionali come Algeria, Egitto, Israele, Giordania, Libano, Libia, Marocco, Palestina, Siria e Tunisia; e paesi orientali come Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Georgia, Moldavia e Ucraina. Questa politica è stata istituita per evitare la creazione di nuovi confini in Europa e impedire che appaiano nuove linee di divisione dopo l'allargamento.
Secondo i piani dell'UE, il processo di riforma in questi paesi è solitamente supportato da un piano d'azione firmato tra Bruxelles e il paese interessato.
L'UE fornisce assistenza finanziaria a questi paesi limitrofi, a condizione che soddisfino le riforme governative, le riforme economiche e altre condizioni di trasformazione positiva correlate. Questo processo è solitamente supportato da un piano d'azione concordato di comune accordo. Per ricevere maggiori finanziamenti, i paesi vicini devono impegnarsi in riforme politiche, economiche, commerciali o in materia di diritti umani. In cambio di impegni di riforma, questi paesi potrebbero ricevere accesso al mercato esente da dazi e assistenza finanziaria o tecnica.
Contesto storicoLa politica europea di vicinato è stata concepita dopo l'allargamento dell'Unione europea nel 2004, con l'ingresso di dieci nuovi Stati membri. Per impedire l'emergere di nuove frontiere, la PEV è stata concepita per promuovere i collegamenti e l'integrazione tra l'Europa e i suoi vicini. La politica è stata proposta per la prima volta dalla Commissione europea nel 2003 ed è stata ampliata nel tempo. Nel 2011 la Commissione europea ha lanciato una nuova e più ambiziosa politica di vicinato e si è impegnata a stanziare oltre 1,2 miliardi di euro per sostenerne l'attuazione.
La nuova politica mira a rafforzare le relazioni tra singoli paesi e regioni attraverso un approccio basato sul principio "più soldi per più riforme".
Fonti di finanziamento
Con l'evoluzione della politica, nel 2014 è stato implementato lo Strumento europeo di vicinato (ENI), che è confluito nell'Europa globale nel 2021. I principi alla base di questa iniziativa di finanziamento sono premiare i migliori performer e fornire finanziamenti in modo più flessibile. L'ENI ha un bilancio complessivo di 15,4 miliardi di euro e sostituisce temporaneamente la precedente Istituzione europea di vicinato e partenariato (ENPI). I fondi vengono utilizzati principalmente per una serie di progetti volti a migliorare la cooperazione e lo sviluppo con i paesi vicini.
Quadro del protocollo
Nella storia recente, gli accordi con i paesi vicini sono stati solitamente stipulati nell'ambito di due politiche dell'UE: il Processo di stabilizzazione e associazione (PSA) e la Politica di vicinato (PEV). Il contenuto di questi accordi non menziona l'adesione all'UE, ma si concentra maggiormente sugli impegni di riforma e sulla cooperazione economica. In base all'accordo, l'UE consulterà vari paesi, formulerà relazioni nazionali e piani d'azione pertinenti e chiarirà la direzione delle riforme nei prossimi tre-cinque anni.
Sfide politiche
Dopo anni di attuazione, la politica di quartiere ha dovuto affrontare numerose critiche. Alcuni studiosi sostengono che le azioni dell’UE nei confronti del suo vicinato orientale sono limitate da interessi e valori egocentrici, che rendono insignificante il ruolo di “partner”. Inoltre, gli stretti legami tra l'UE e i paesi del Mediterraneo hanno suscitato polemiche anche durante la Primavera araba.
I critici sottolineano che il processo decisionale dell'UE nell'attuazione della politica di vicinato è spesso verticistico, il che è contrario al partenariato della libera cooperazione.
In futuro, con l'evoluzione del contesto politico ed economico mondiale, la politica di vicinato dell'UE dovrà cercare nuove direzioni e metodi per adattarsi alle esigenze e alle sfide dei paesi vicini. Non si tratta solo di una questione di aiuti e finanziamenti, ma anche di come costruire una partnership a lungo termine che sia realmente vantaggiosa per tutte le parti.
Di fronte ai continui cambiamenti nella globalizzazione e nella geopolitica, come adattare le politiche di vicinato per migliorare ulteriormente le relazioni e promuovere stabilità e sviluppo è una questione che vale la pena approfondire in futuro?
