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政府の食糧安全網：なぜPDSはインドの生命線と見なされるのか？
インドでは、貧困層が基本的な食料品や非食料品を補助金付きの価格で確実に入手できるようにするために、公共流通システム（PDS）が設立されました。消費者省食品・公共流通局が運営するこのシステムは、小麦、米、砂糖などの食料穀物や灯油などの必要な燃料を、州内の公正価格ショップを通じて弱い立場の人々に配布している。 2022年6月現在、インドの穀物在庫は世界第1位であり、政府は毎年最大7,500億ルピーを食糧調達に費やしている。このプログラムの出現により、数え切れないほどのインドの家族に重要な食料支援が提供されたことは間違いありません。
公共流通システムは食料安全保障の課題に対処するための重要なツールであり、インドで最も重要な食料安全保障網の 1 つです。
公共配信システムの進化
PDS のルーツは、第二次世界大戦中にイギリスが実施した食糧配給制度に遡ります。独立後、インドは深刻なインフレ圧力に直面し、この制度が再導入され、当初は都市部に焦点を当て、価格安定化を食料輸入に頼った。時間が経つにつれて、政府は農業生産を促進し、PDS の運営を支援するために最低サポート価格 (MSP) を保証することを徐々に約束しました。それ以来、さまざまな州でさまざまな貧困計画や食糧政策が実施されるにつれて、PDS の対象範囲は徐々に拡大してきました。
1992 年、政府は貧しい地域での食料流通の改善を目的とした「変革」PDS プログラムを開始しました。
PDS の機能と課題
PDS は弱い立場にある人々に基本的な食料安全保障を提供していますが、その運営においては、州間の不平等な資源配分や完全な汚職など、依然として多くの課題に直面しています。 1990 年代、PDS は、特に都市への偏向と最貧困層に不利益をもたらす活動により、かなりの批判にさらされました。その後の対象を絞った PDS によって状況はある程度改善されましたが、困窮している一部の家族は依然として基本的な食料にアクセスできなかったため、多くの欠点も伴いました。
ターゲットベースの PDS の実装
1997 年、PDS は目標ベースのシステムに転換され、貧困状態に基づいて家族を貧困線以下 (BPL) と貧困線以上 (APL) の 2 つのカテゴリーに分類しました。この変更は対象保護の強化が目的であったが、実際の運用では網をすり抜けた魚が多く、保証受給世帯の割合も高くなかった。 2004 年のデータによると、BPL または AAY カードを保有している世帯はわずか 34% であり、最も裕福な世帯の 40% のうち 20% ～ 25% が配給カードを持っています。この結果は、貧困世帯の特定と資源配分が多くの困難に直面していることを示している。
ターゲットベースの PDS の設計は、リソース割り当てにおける独占性と一面性を効果的に解決できず、依然として問題が存在します。
国家食品安全法の導入とその影響
2013 年に議会は、PDS を包括的に改革し、法的権利に変え、PDS の対象範囲を拡大する国家食品安全法 (NFSA) を可決しました。この法案は、国民の67％が食料安全保障を享受すべきであり、各人は月に5キログラムの穀物の割り当てを受けることができると規定している。この変更は完全に普及したわけではありませんが、さまざまな州の割り当てや供給の問題など、以前の PDS に存在していた多くの問題をある程度解決しました。
NFSA の施行後、多くの改革が実施され、それに応じて多くの世帯の配給が改善されました。最近の調査によると、NFSA の導入後、多くの州が適用範囲の拡大、給付率の向上、資源配分の効率の大幅な改善を報告しています。例えば、ビハール州などでは、PDSの性能が大幅に向上し、漏洩率が大幅に減少し、食料の配布を受ける世帯数も増加しました。
続く課題と今後の展望
PDS は多くの面で漸進的な改善を示していますが、データ更新の遅延、中央政府と州政府間のコミュニケーション不足、パンデミック後の需要急増によってもたらされる課題などの問題がまだ残っています。これらのさまざまな要因は、PDS の全体的な導入効果に直接影響し、受信者と配布者の間にギャップを引き起こします。さらに、今日の世界的な食糧安全保障問題を背景に、家庭は依然として物資へのアクセスという点で脆弱な状況にあり、政府は最下層の人々の生活ニーズを満たす方法を再考する必要がある。
現在、継続的な経済変動と外部環境の変化に直面して、PDS は将来、より効率的で持続可能な道をどのように見つけていくのでしょうか?
