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새로운 공공 관리의 기원: 1980년대 정부 개혁은 어떻게 공공 서비스를 변화시켰는가?
새로운 공공 관리(NPM)는 지방 및 국가 차원의 정부와 공공 서비스 기관에서 널리 사용되는 공공 서비스 조직 관리 접근 방식입니다. 이 용어는 1980년대에 영국과 호주의 학자들이 공공 서비스를 더 "상업적"으로 만들고 민간 부문의 관리 관행을 빌려 효율성을 개선하기 위한 개혁을 설명하기 위해 처음 사용했습니다.
새로운 공공관리의 핵심은 '국민을 고객으로'의 위치 설정과 공공기관의 서비스 질과 효율성을 강조하는 것입니다.
이러한 배경에서 많은 개혁가들은 지역 기관이 프로그램이나 서비스를 제공하는 데 있어 더 많은 자유를 누리도록 하는 분산형 서비스 제공 모델을 채택하려고 시도했습니다. 어떤 경우에는 정부가 공공 부문이 민간 부문과 경쟁할 수 있도록 하는 준시장 구조를 채택하기도 했습니다. 이는 특히 영국의 의료 분야에서 두드러졌습니다. NPM의 주요 주제로는 "재정 통제, 비용 대비 가치, 효율성 개선, 목표 설정 및 지속적인 성과 모니터링" 등이 있습니다.
"새로운 공공 관리 개혁에 따라 공공 관리자는 고객에게 다양한 선택권을 제공할 수 있으며, 여기에는 서비스 제공 시스템에서 완전히 탈퇴할 수 있는 권리도 포함됩니다."
1980년대에 영국에서 새로운 공공 관리 방식이 처음 등장했으며, 당시 총리였던 마가렛 대처는 공공 관리 정책의 변화를 추진했습니다. 존 메이저는 넥스트 스텝 이니셔티브와 시민 헌장 이니셔티브와 같은 프로젝트를 계속 추진했는데, 두 프로젝트 모두 공공 서비스의 질과 경쟁을 개선하는 데 초점을 맞췄습니다. 많은 국가, 특히 뉴질랜드, 호주, 스웨덴에서 공공행정이 활발하게 이루어지고 있으므로, OECD는 공공행정 문제를 더 높은 정책 우선순위로 끌어올리기 위해 공공행정 위원회를 설립했습니다.
많은 학자들이 지적했듯이, 1980년대 공공부문 개혁에 사용된 개념과 실행은 점차 전 세계로 확산되어, 새로운 세계적 공공관리 추세를 형성했습니다. 그러나 국가가 유사한 개혁 조치를 채택하는 경우에도 여전히 자국의 고유한 사회경제적 맥락과 과제에 맞게 조치를 조정합니다. 예를 들어, 독일의 개혁은 주로 전통적 관료 제도에 대한 내부 불만에서 비롯되었지만, 네덜란드의 개혁은 재정 긴축을 배경으로 이루어졌습니다. 이러한 다양한 개혁은 다양한 국가에서 새로운 공공 관리 개념이 적응성과 유연성을 가지고 있음을 보여줍니다.
"1990년대에 새로운 공공 관리(New Public Management)는 '행정 개혁의 황금 표준'으로 받아들여졌습니다."
글로벌 거버넌스의 요구가 변화함에 따라 NPM은 서구 국가에서 강력한 활력을 보였을 뿐만 아니라, 점차 개발도상국에서도 주목을 받고 구현되고 있습니다. 예를 들어, 아프리카의 많은 국가들은 관료적 부패와 불완전한 거버넌스 시스템으로 인해 공공 부문의 효율성과 책임을 개선하기 위해 NPM 개혁을 시행하기 시작했습니다.
그러나 NPM은 비판에도 직면했는데, 특히 전통적 공공 관리 모델과 비교했을 때 더욱 그랬다. 한편, NPM은 상업화와 고객 중심성을 강조하지만, 공공 이익에 대한 도덕적 책임은 제한적입니다. 디지털 시대의 도래와 함께 많은 학자들은 NPM이 그 관련성을 잃어가고 있다고 믿고 있는데, 특히 디지털 거버넌스(DEG)의 부상이라는 맥락에서 그렇습니다.
"디지털 시대의 거버넌스는 정보와 기술을 효과적으로 활용하여 공공 서비스를 개선할 수 있는 독특하고 자립 가능한 기회를 제공합니다."
정당과 기업의 역할이 명확히 재편됨에 따라 NPM은 기술 진보가 가져온 과제에 직면해야 하며, 이를 위해서는 공공 관리 모델을 재고하는 것뿐만 아니라 미래 정책 방향에 대한 심도 있는 고찰이 필요합니다. NPM 개혁은 효과와 관련성을 유지하면서 점점 더 복잡해지는 현실의 도전에 맞설 수 있을까? 이는 모든 정책 입안자가 생각해야 할 중요한 질문이다.
