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왜 새로운 공공 관리가 공공 서비스의 "황금 표준"으로 간주됩니까
신공공관리(NPM)는 지방 또는 국가 차원의 정부 및 공공 서비스 조직에서 널리 사용되는 공공 서비스 조직을 운영하는 접근 방식입니다. 이 용어는 1980년대 영국과 호주 학자들이 처음으로 제안했는데, 이는 공공 서비스 시스템을 보다 "상업적"으로 만들어 효율성을 향상하고 민간 부문의 관리 모델로부터 배우기 위한 것입니다.
신공공관리는 시민중심주의를 강조하며 시민을 고객으로 대하고, 공직근무자는 공공관리자로 대우받는 것을 목표로 한다.
효과적인 정책 추진을 달성하는 과정에서 NPM 개혁가들은 지방 기관이 프로그램이나 서비스 구현에 더 많은 자율성을 가질 수 있도록 분산형 서비스 제공 모델의 사용을 모색합니다. 어떤 경우에는 비용을 줄이기 위해 일부 정부에서는 전자정부 개념을 사용하여 프로그램이나 서비스를 중앙 위치에 집중시키려고 합니다.
NPM 프레임워크 하에서 정부는 영국의 의료 시스템과 같은 특정 서비스에 대해 공공 부문이 민간 부문과 경쟁할 수 있도록 하는 준시장 구조를 만들려고 시도하는 경우가 많습니다. 이러한 모델은 보다 효율적인 리소스 활용을 촉진하고 전반적인 서비스 품질을 향상시킬 수 있습니다.
NPM의 핵심 주제에는 '재무 관리, 비용 대비 성능, 효율성 향상, 목표 설정 및 지속적인 성과 모니터링' 등이 포함됩니다.
NPM 지지자들은 이 접근 방식이 사실상 동일한 결과를 달성한다고 주장합니다. 인센티브 보상 시스템과 명확한 성과 목표 설정을 통해 공공 관리자는 설정된 목표를 보다 유연하게 달성할 수 있으며 이를 통해 공공 서비스 제공 능력이 향상됩니다.
시간이 지남에 따라 NPM의 발전은 주로 영국, 특히 대처 총리 통치 기간에 이루어졌습니다. Thatcher는 조직 방법, 공공 지출 계획 및 재정 관리를 포함하여 공공 행정 정책의 여러 변화를 추진했으며, 그녀의 후임인 John Major는 Next Step Initiative 및 기타 여러 프로젝트를 구현하면서 이 의제를 계속 발전시켰습니다.
많은 국가들도 NPM의 성공을 보고 모방에 나섰고, 이는 세계적인 규모의 NPM 트렌드를 형성했습니다.
NPM은 세계화 과정에서 영국과 미국 국가에 도입된 이후 전 세계 여러 나라의 개혁에 영감을 주었습니다. 국가마다 개혁 배경이 다르고 추진력도 다르지만 일반적으로 핵심 목적은 공공 관리와 서비스의 효율성을 높이는 것이다.
예를 들어 독일에서는 NPM 개혁이 내부 관리 개선에 중점을 두고 있는 반면, 남아프리카공화국과 잠비아에서는 투명성과 책임성 향상에 초점을 맞췄습니다.
'행정 개혁의 표준'인 NPM은 1990년대에 상당한 영향력을 발휘했습니다. 전통적인 관료주의 모델과 비교하여, 이는 공공 서비스의 효율성을 향상시킬 수 있다고 믿으며 보다 유연하고 혁신적인 비즈니스 관리 스타일을 옹호합니다.
NPM은 관료주의적 경영에서 비즈니스형 전문경영으로의 변화를 주창하며, 교육과 의료 개혁에 있어 경영 문제를 해결하는 효과적인 방법으로 평가받고 있다.
NPM은 공공부문의 효율성을 높이는 데 상당한 성과를 거두었지만 많은 비판도 받아왔습니다. 많은 사람들은 공공 부문에 시장 경쟁을 도입하는 것이 실제로 시민들의 요구를 충족시키는 데 효과적인지 의문을 제기합니다. NPM 시행 후, 공공 서비스의 선택성은 다양한 요인에 의해 제한되는 경우가 많으며, 공공 및 공익이 영향을 받을 수 있습니다.
일부 학자들은 특히 NPM의 적용이 아직 점진적으로 발전하고 있는 개발도상국에서 NPM과 시민의 요구 사이에 단절이 있다고 생각합니다. 따라서 점점 더 많은 사람들이 현재의 복잡한 과제에 대처하기 위해 디지털 시대 거버넌스(DEG)와 같은 새로운 관리 모델을 탐색하기 시작하고 있습니다. 이 새로운 접근 방식은 정보 기술의 적용에 초점을 맞추고 시민과 정부 간의 관계 재건을 강조합니다.
궁극적으로 NPM은 한때 공공 서비스 개혁의 표준으로 널리 인식되었지만 현재의 사회 환경과 기술 발전은 공공 관리 모델에 대한 우리의 이해를 어떻게 변화시킬까요?
