Dita Vogel

Managing Access to the German Labour Market: How Polish (Im)migrants Relate to German Opportunities and Restrictions

Germany and Poland share a long history of mutual migration relations. Since the early 1980s, illegal labour immigration from Poland has significantly contributed to the informal economy in Germany. On 1 May 2004, Poland became an EU member state and, within a few years, Polish citizens will enjoy freedom of movement within the EU. However, large-scale illegal Polish labour migration will probably continue for a number of years. Should the incentives for labour migration from Poland vanish in the process of European integration, other workers from impoverished countries to the east of Poland are already keen to take over the jobs currently occupied by Polish illegal immigrants. This geographical shift towards the east has already started: the current presence of illegally employed foreign workers from Ukraine, Latvia or Kazakhstan signals that the history of illegal labour migration to Germany will not come to an end with the Polish EU accession (Cyrus, 2003b). Thus, the lessons from a study of illegal Polish labour migration have a clear relevance for an analysis of the still-ongoing integration of illegal migrant workers into German society and its labour market.

Comparing the development of free movement and social citizenship for internal migrants in the European Union and China – converging trends?

Even though the European Union (EU) and China are different types of political units, this article explains why they can be compared in a meaningful way as internal migration areas. National citizenship of an EU member state is compared to hukou status in China, as both constitute relevant affiliations to geopolitical units with decisive implications for social citizenship. The development of social citizenship with regard to these affiliations is described. A periodization of developments in relation to legal affiliation and social rights since the 1950s is suggested showing that there are converging trends between the EU and China. Nowadays, the EU and China are areas of virtually free movement. However, the EU is far ahead concerning the social rights of internal migrants, while China has only recently started putting efforts in this direction. As a result, internal migrants in the EU are much better protected against the loss of social rights when leaving their country of national citizenship than Chinese migrants who leave their hukou region. The issue of whether free movement and more accessible social rights for migrants represent a step on the road towards a full set of civil and political entitlements of citizenship is reflected in the conclusions.

Leben und Arbeiten ohne regulären Aufenthaltsstatus

In diesem Beitrag gehen wir von den Migrationserzahlungen von Brasilianerinnen und Brasilianern aus, die ohne regularen Aufenthaltsstatus in London und Berlin leben. Indem sie ihre eigene Migrationsgeschichte erzahlen und interpretieren, entwerfen die Migranten ein Bild der Lebens- und Arbeitsbedingungen in der Illegalitat. Der internationale Vergleich ermoglicht einige Hypothesen, wie die Sozialisierung der Neuankommlinge durch die Erfahrungen mit den Zuwanderungsgesetzen und internen Regulierungen, aber auch mit den institutionellen Bedingungen der beiden Metropolen im weiteren Sinne beeinflust werden (vgl. auch Jordan/ Vogel 1997; Vogel 1996).

Police cooperation in internal enforcement of immigration control: learning from international comparison

Purpose – This is a comparison of the role of the police in the enforcement of immigration law in the interiors of three nations: Germany, the United Kingdom, and the United States. Methodology – The study builds upon research the authors have already done as well as desk research on recent developments. It uses three dimensions of the problem to focus the report: the hardware, software, and culture of police involvement in this issue. Findings – In Germany, the local police are responsible for the enforcement of immigration control and have relatively fast and reliable means to identify undocumented immigrants. This is not the case in the United Kingdom and the United States, but there are trends toward more local police involvement, both by institutional cooperation and by the development of better databases and documents for faster identification. These trends are highly controversial in an environment that values community relations and is highly sensitive to racial profiling. However, there are also indications that the differences in typical police work such as traffic controls and crime investigation may not be as pronounced as the differences between the countries would suggest. Research implications – This study highlights the need for ethnographic work with the police and with unauthorized immigrants to empirically describe and assess the role that the police are playing and its impact on police–community relations. Practical implications – The German experience supports the value of a comprehensive information system for rapidly determining the immigration status of suspects, but it may not work as expected in the United States and the United Kingdom, where registration and identification obligations apply to foreign citizens only. With the US and UK experiences, one could predict that discriminating identification practices may become more sensitive issues in a Germany with increasing numbers of immigrated citizens.

Paradigmenwechsel ohne Instrumentenwechsel? Kontinuität und Wandel im Politikfeld Migration

In der praktischen Sozialpolitik geht es um politisches Handeln, das praventiv das Auftreten sozialer Problemlagen verhindern und reaktiv die Lage benachteiligter Personengruppen verbessern soll (verkurzt nach Lampert 1980). Dabei wird eine abgegrenzte Gesellschaft vorausgesetzt. Durch internationale Wanderungen verandert sich aber die Bevolkerung, bei der soziale Problemlagen auftreten konnen. Insofern sind Regelungen im Politikfeld Migration zentral fur soziale Sicherungssysteme, denn sie beruhren unmittelbar die Frage, wer zum abgesicherten Personenkreis gehort. Dies geschieht sowohl durch Regelungen dazu, wer ins Land kommen darf oder das Land verlassen muss (Migrationspolitik), als auch durch Bestimmungen bezuglich der politischen und sozialen Rechte und Pflichten, die Zuwanderer aus dem Ausland haben (Migrantenpolitik).1 Zuwanderung kann auch indirekt die sozialen Sicherungssysteme beeinflussen, weil sie zur Beseitigung von sozialen Problemlagen bei Einheimischen beitragen kann (z.B. durch die Behebung eines Pflegekraftemangels oder die finanzielle Entlastung der Rentenversicherung), aber auch Problemlagen verscharfen kann (z.B. durch zusatzliche Konkurrenz um Arbeitsplatze und Wohnraum). Welche Effekte uberwiegen, hangt von den arbeitsmarkt- und sozialpolitischen Rahmenbedingungen und der Migrationspolitik ab, die typischerweise meist positive indirekte Effekte sicherstellt.

Illegaler Aufenthalt. Konzepte, Forschungszugänge, Realitäten, Optionen

Illegaler Aufenthalt tritt auf, wenn Staaten Zuwanderung zwar einschranken, diese Einschrankung aber nicht hundertprozentig durchsetzen konnen oder wollen. In einer Welt, die durch vielfaltige globale Beziehungen im Handel mit Waren, Dienstleistungen und Kapital und auch durch touristische Reisen gepragt ist, haben Staaten ein groses Interesse daran, ihre Grenzen fur diese erwunschten Beziehungen zu offnen. Daher konfligiert das Ziel, Zuwanderung zu begrenzen mit dem Ziel, globale Beziehungen zu unterhalten.1

Flüchtlingspolitik als tragische Wahlhandlung

In der wissenschaftlichen Diskussion uber Zuwanderungspolitik wird in der Regel zwischen Arbeitsmigrations- und Fluchtlingsaufnahmepolitik unterschieden. Zu den Auswirkungen und der Ausgestaltung der Arbeitsmigrationspolitik haben Okonomen recht viel zu sagen, zur Ausgestaltung der Fluchtlingspolitik und ihrer Koordination mit der Arbeitsmigrationspolitik wenig. Zugleich fallt auf, das okonomische Aspekte bei politischen Entscheidungen zur Fluchtlingspolitik in Deutschland durchaus eine wichtige Rolle spielen.

Migration und aktive Bürgerschaft

In diesem Beitrag geht es nicht urn Migration als Thema der europaischen Burgerschaftsbildung, sondern um die direkte Beziehung zwischen Migration und aktiver Burgerschaft. Konkret: Was konnen Zuwanderer zur aktiven Burgerschaft in Europa leisten? Wie kann die politische Bildung dazu beitragen, sie dabei zu unterstutzen?