Florian Saurwein

Regulatory Choice for Alternative Modes of Regulation: How Context Matters

The growing role of alternative modes of regulation (self‐ and co‐regulation) gives rise to major questions about regulatory choice between available governance mechanisms. Strategic policy instruments such as regulatory impact assessment guidelines (RIA) typically suggest assessing the suitability of alternative modes of regulation but they hardly specify assessment criteria. This article identifies contextual factors that should be included in any effort to predict when alternative regulatory arrangements are likely to emerge and to be effective. To demonstrate the value of the approach, it is applied to an analysis of self‐regulation in the domain of content‐rating in the audiovisual industry.

Selbst- und Ko-Regulierung im Mediamatiksektor

Die vorgelegte kumulative Dissertation besteht aus neun Publikationen zum Thema Selbst- und Ko- regulierung im Mediamatiksektor, die im Zeitraum 2002 bis 2011 aus verschiedenen Forschungsprojekten hervorgegangen sind. Im Zentrum der Untersuchungen stehen «alternative Regulierungsformen» die durch die Einbindung privater Akteure in Regulierungsprozesse gekennzeichnet sind (Selbst- und Ko-Regulierung). Die Arbeiten prasentieren Forschungsergebnisse zur Anwendung alternativer Regulierungsformen im konvergenten Kommunikationssektor in Osterreich und auf internationaler Ebene sowie Ansatze zur Evaluierung alternativer Regulierungsinstitutionen. Analysen umfassen die begriffliche und konzeptionelle Einordnung von Selbst- und Ko-Regulierung, Anwendungs- und Diffusionsmuster alternativer Regulierungsinstitutionen und die damit verbundenen demokratischen Implikationen (Legitimitat, Interessenausgleich), Fragen nach ihrer Leistung zur Umsetzung offentlicher Interessen (Erfolgsbewertung, Erfolgsbedingungen) sowie Untersuchungen zur strategischen Nutzung alternativer Regulierungsformen (Governance/ Regulatory Choice). Die Arbeiten liefern Erkenntnisse uber das Governance-Arrangement im Kommunikationssektor mit denen die regulatorischen Beitrage privater Akteure in ihrem Zusammenspiel mit staatlichen Institutionen herausgearbeitet werden. Die kommunikationswissenschaftliche Forschung uber Medienpolitik und Medienstrukturen wird durch die «Governance-Perspektive», mit der Regulierungsinstitutionen jenseits des Staates berucksichtigt sind, gewinnbringend erweitert. Die Analysen bleiben jedoch nicht bei einer rein deskriptiven Beschreibung von Governance-Strukturen stehen, sondern werden auch darauf ausgerichtet, Entwicklungsprozesse zu erfassen, zu erklaren, zu bewerten und zu prognostizieren. Dahingehend liefert ein «erklarender Evaluierungsansatz» richtungsweisende Grundlagen. Der analytische Wert des Ansatzes liegt in einer theoriegeleiteten Modellierung von Zusammenhangen zwischen politischen und okonomischen Kontextfaktoren, institutionellen Merkmalen alternativer Regulierungsorganisationen, ihrer Performance und der Rolle des Staates zur Bewaltigung regulatorischer Herausforderungen. Darin liegt der praktische Nutzen des Ansatzes, der fur systematische Ex-ante- und Ex-post-Evaluierungen alternativer Regulierungsarrangements angewendet werden kann. Self- and Co-regulation in the mediamatics sector is a PhD thesis consisting of nine publications which derived from several research projects conducted between 2002 and 2011. The projects and the papers center around the phenomenon of «alternative modes of regulation» which are marked by involvement of private actors in regulatory processes (self- and co-regulation). The research provides results on the application of alternative modes of regulation institutions in the convergent communications sector and innovative approaches for assessing alternative regulatory institutions. Analyses cover a detailed classification of self- and co-regulation, the patterns of application and diffusion of alternative regulatory institutions and related democratic implications (legitimacy, balance of interests), questions regarding their contribution to the achievement of public policy objectives and analysis of the strategic use of alternative modes of regulation by industry and politics (governance choice). The work provides findings on the governance arrangement in the communications sector with a special emphasis on the interplay between regulatory contributions of public and private institutions. By applying the «governance perspective», the traditional research on media politics and media structures is expanded by taking into account the regulatory institutions beyond the state. Investigations are not limited to the descriptive analysis of governance arrangements however. They are aligned towards grasping, explaining, assessing and predicting processes of development. This is accomplished by means of an «explanatory evaluation approach». The analytical value of this approach lies in a theory-led modelling of interrelations between political and economic contextual factors of alternative regulatory arrangements, their institutional/organisational characteristics, their performance and the role of the state to cope with regulatory challenges. The analytical approach is of practical value for research and policy-making because it allows for systematic ex-ante and ex-post evaluations of alternative regulatory arrangements.

Europäisierung durch Medien: Ansätze und Erkenntnisse der Öffentlichkeitsforschung

Der zunehmenden Europaisierung von Okonomie und Politik, so eine gangige These, sei bislang noch keine gleichwertige Europaisierung der politischen Offentlichkeit gefolgt (vgl. Gerhards 1993; 2000). Das „Offentlichkeitsdefizit“ der Europaischen Union wird haufig beklagt. EU-Politik bleibe im Vergleich zu nationaler Politik bislang intransparent und von Medien und dem Publikum nur wenig beachtet. „Zu oft werden wichtige eiJropaische Themen nicht breit genug debattiert, bevor sie entschieden werden. Zu gros erscheint vielen Menschen der Regulierungsdrang der EU, zu unubersichtlich die Entscheidungsverfahren und zu anonym die Entscheidungstrager“, konstatieren sieben europaische Staatschefs in einer gemeinsamen Erklarung1 in Reaktion auf die Referenden in Frankreich und den Niederlanden, in denen im Fruhjahr 2005 der EU-Verfassungsvertrag abgelehnt worden war.

The economics of algorithmic selection on the Internet

Algorithms have come to shape our daily lives and realities. They change the perception of the world, affect our behavior by influencing our choices, and are an important source of social order. Algorithms on the Internet have significant economic implications in newly emerging markets and for existing markets in various sectors. A wide range of our daily activities in general and our media consumption in particular are increasingly shaped by algorithms operating behind the scenes. This chapter offers a typology of applications based on algorithmic selection and provides a basic input-throughput-output model in order to show the functioning and economic purposes of the different types of algorithmic selection. It explains theoretical perspectives applied for its analysis and presents results from market analyses. Different phases of the markets for applications using algorithmic selection are shown, their structures and concentration tendencies explored. After a discussion of business models of algorithmic selection with an emphasis on value proposition, value creation and revenue stream the chapter examines selected implications of algorithmic selection for traditional media markets and the incumbents’ profitability. An identification of risks, such as possible violations of basic rights, is complemented by a discussion of regulatory challenges and available governance options.

Automatisierung, Algorithmen, Accountability

Algorithmen und Prozesse algorithmischer Selektion durchdringen Wirtschaft und Gesellschaft. Mit der starken Verbreitung, dem steigenden Einfluss und den vorhandenen Risiken von Algorithmen stellt sich auch die Verantwortungsfrage (Accountability). Der Beitrag bietet einen Uberblick zu bestehenden Verantwortungsstrukturen im Bereich algorithmischer Selektion aus einer Governance-Perspektive. Im Verantwortungsnetzwerk agieren Nutzer, Unternehmen, Entwickler, Technologien, Verbande, Experten und der Staat, die mit unterschiedlichen Verantwortlichkeitskonzepten in Verbindung gebracht werden: Von der Eigenverantwortung (Nutzer) und Accountability-by-Design (Technologie) uber Corporate Social Responsibility (Unternehmen) bis zu Accountability Reporting (Journalismus). Die vielfaltigen Verantwortungstrager, verteiltes Handeln und die unterschiedlichen Verantwortungskonzepte verweisen in Summe auf eine “verteilte Verantwortlichkeit” (Distributed Accountability) im Bereich algorithmischer Selektion, deren Implikationen noch nicht hinlanglich erfasst sind.