Hans Friedrich Zacher

Social Policy in the Federal Republic of Germany: The Constitution of the Social

The social policy of the Federal Republic of Germany is based on a social norm of great authority: this society seeks to be a “social” order. It wants its polity to be social, and through its policies and laws to bring about and guarantee a state of affairs that deserves to be called “social.” This norm is so general that it cannot be adequately attested with a single piece of evidence. Rather, it is demonstrated by the totality of the political and legal development. It is grounded in a long and impressive history (Hockerts 1996, pp. 27–48; Stolleis 2013, German Social Policy, vol. 2), which after 1945 was initially picked up and vigorously carried forward by the Lander, and then in 1949 by the Federal Republic. By virtue of that continuity, this history constitutes an essential – and today presumably the most important – component of German identity (Ritter 1998b). At the same time, it is reinforced by the international embeddedness in a community of states whose economically developed and liberal-democratic members feel committed to the ideal of the welfare state (Ritter 1991; Schmid 1996, 1998), and who have also carried this ideal into the international community of states itself through shared institutions and norms (Kohler 1988; Schuler 1988). The law picks up this norm of the social above all in the social goal of the state and in the elevated ranking that it accords this goal (Zacher 1987a, pp. 1045–1111).

Forschung in einer demokratischen Gesellschaft

Pr~isident der Max-Planck-Gesellschaft, ResidenzstraBe 1 a, W-8000 Mtinchen 2, FRG F orschung ist ein gleichermaf3en individuelles wie gesellschaftliches Ph~inomen. Forschung ist individuell, indem sie den Sinn menschlicher Existenz entfaltet, zu dem auch gehOrt, immer tiefer zu erkennen und immer mehr zu wissen. Forschung ist a priori aber auch sozial. Die einzelnen denken im Austausch untereinander. Und sie erkennen deshalb mehr, weft andere vor ihnen dieses Mehr an Erkenntnis erschlossen haben. Forschung ist ein soziales Ph~tnomen auch, weil sie gesellschaftliche Ressourcen verbraucht, weil sie Gtiter gefiihrden, besch~idigen oder zerst6ren kann, an denen der Gesellschaft etwas liegt, und weil sie mit Werten in Konflikt geraten kann, die der Gesellschaft wichtig sind. Vor allem abet die Ergebnisse der Forschung sind gesellschaftlicher Natur. Die MOglichkeiten menschlichen Handelns gewinnen durch die Forschung neue SpieMiume im Guten wie im BOsen, als Segen und als Fluch oder im grauen Feld dazwischen. Das Verh~iltnis der Forschung zur Gesellschaft ist somit voller Widerspriiche. So kann es nicht verwundern, dab Gesellschaft, Politik und Recht sich zur Forschung immer auf drei Weisen verhalten haben und verhalten: