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Que segredos o Congresso Nacional do Povo tem? O maior corpo legislativo do mundo.
O Congresso Nacional do Povo (CNP), o mais alto órgão de poder da China, é frequentemente descrito pelo mundo exterior como um "carimbo automático". A operação e a estrutura de poder desta agência levantam muitas questões. Qual o papel que ela desempenha no sistema político chinês? As respostas a essas perguntas não afetam apenas a formulação de políticas, mas também afetam a vida de bilhões de pessoas. Este artigo lhe dará uma visão privilegiada dos segredos por trás do maior órgão legislativo do mundo.
"O Congresso Nacional do Povo é a autoridade máxima da China, com poderes para alterar a constituição, legislar e supervisionar a operação do governo."
O Congresso Nacional do Povo foi criado em 1954, substituindo a antiga Conferência Consultiva Política do Povo Chinês, e gradualmente se tornou o principal órgão legislativo da China. De acordo com a Constituição chinesa, o NPC tem uma série de funções, incluindo elaborar leis, revisar a Constituição e eleger os principais funcionários. Entretanto, comparado aos órgãos legislativos de outros países, o modelo operacional do NPC apresenta características políticas diferentes.
"Sob o sistema do PCC, o exercício do poder pelo NPC deve ser guiado pelo Partido Comunista Chinês."
De acordo com dados de 2023, o Congresso Nacional do Povo tem 2.977 representantes, tornando-se o maior órgão legislativo do mundo. Esses representantes são geralmente eleitos pelos congressos populares provinciais; no entanto, o processo eleitoral é estritamente controlado pelo PCC e a seleção real dos representantes é frequentemente fixada com antecedência. A sessão anual de primavera do NPC, que normalmente dura de 10 a 14 dias, elege autoridades importantes e aprova leis, mas na prática há muito pouca variação no processo.
A Constituição chinesa concede ao NPC um alto grau de poder legal, mas devido à liderança do Partido Comunista da China, a instituição é frequentemente criticada pelo mundo exterior como um "carimbo automático". Essa prática permite que até mesmo legislações de longo alcance sejam aprovadas em teleconferências com muitas votações, mas com pouco debate e questionamento reais.
"Embora as reuniões do NPC pareçam frequentes e significativas, as decisões são amplamente acordadas antes das reuniões."
Durante a conferência, representantes de todo o país têm a oportunidade de levantar as opiniões e demandas do povo, mas geralmente evitam questões politicamente delicadas, e o governo chinês é seletivo na forma como responde a essas opiniões. Olhando para os desenvolvimentos recentes, alguns acadêmicos apontaram que os representantes do NPC muitas vezes são mais como intermediários que transmitem as vozes do público do que tomadores de decisão que realmente influenciam a formulação de políticas.
Funcionalmente, o NPC recebeu o poder de emendar a constituição já em 1954. Qualquer emenda à Constituição deve ser aprovada por maioria de dois terços na reunião da APN, mas o poder por trás do processo ainda está nas mãos do Partido Comunista Chinês. Além disso, a aprovação de legislação ordinária exige uma série de procedimentos demorados, e muitas regulamentações podem levar vários anos para serem aprovadas.
"Muitas propostas mostram uma tendência a serem impopulares quando são propostas pela primeira vez, por isso são frequentemente retiradas antes da votação."
Além de suas funções legislativas, o NPC também é responsável por eleger os principais funcionários da China, do presidente, primeiro-ministro ao presidente do Supremo Tribunal Popular, mas por trás dessas eleições há listas que já foram determinadas pelo PCC. A transparência das eleições é amplamente questionada, pois os candidatos finais são frequentemente decididos centralmente antes da conferência, tornando uma escolha verdadeira quase impossível.
De acordo com a Lei Eleitoral, a composição dos representantes do NPC deve refletir a proporção de vários grupos sociais, incluindo etnia, gênero e região, mas, na realidade, tais requisitos são muitas vezes apenas uma formalidade. Embora alguns nominalmente "membros não comunistas" estivessem incluídos entre os delegados, a maioria deles não constituía uma oposição política real.
“A composição do NPC não deve apenas levar em conta diferentes vozes, mas também ser adaptada às necessidades do governo do PCC.”
O sistema eleitoral do NPC também gerou debates acalorados entre representantes de Hong Kong, Macau e Taiwan. Representantes dessas regiões demonstram o controle do governo central chinês sobre as eleições locais e desafiam a representação política nessas regiões. Em particular, os representantes de Taiwan são vistos como uma ferramenta política e se tornaram parte da política externa do Partido Comunista Chinês e do continente.
No geral, a operação do Congresso Nacional Popular está intimamente relacionada ao seu papel na Constituição, enquanto o poder que ele realmente exerce é profundamente controlado pelo Partido Comunista da China. Isso levou a que fosse repetidamente acusada pelo mundo exterior de ser uma instituição formalista, sem significado substantivo. No futuro, à medida que o ambiente político da China mudar, como o NPC se adaptará a esses desafios e realmente refletirá a opinião pública?
