Language
Country/Area
No result found
Какие секреты хранит Всекитайское собрание народных представителей? Самый большой законодательный орган в мире»
Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), высший орган власти Китая, часто описывается внешним миром как «штамп». Работа и структура власти этого агентства вызывают много вопросов. Какую роль оно играет в политической системе Китая? Ответы на эти вопросы влияют не только на разработку политики, но и на жизни миллиардов людей. Эта статья позволит вам заглянуть внутрь секретов крупнейшего в мире законодательного органа.
«Всекитайское собрание народных представителей является высшим органом власти Китая, обладающим полномочиями вносить поправки в конституцию, принимать законы и контролировать деятельность правительства».
Всекитайское собрание народных представителей было создано в 1954 году, заменив существовавший ранее Народный политический консультативный совет Китая, и постепенно превратилось в главный законодательный орган Китая. Согласно Конституции Китая, ВСНП имеет ряд функций, включая разработку законов, пересмотр Конституции и выборы высших должностных лиц. Однако по сравнению с законодательными органами других стран модель функционирования ВСНП имеет иные политические характеристики.
«В системе КПК осуществление власти Всекитайским собранием народных представителей должно осуществляться под руководством Коммунистической партии Китая».
По данным на 2023 год, Всекитайское собрание народных представителей насчитывает 2977 представителей, что делает его крупнейшим законодательным органом в мире. Эти представители, как правило, избираются провинциальными народными собраниями, однако процесс выборов строго контролируется КПК, и фактический выбор представителей часто фиксируется заранее. На ежегодной весенней сессии ВСНП, которая обычно длится 10–14 дней, избираются ключевые должностные лица и принимаются законы, но на практике этот процесс мало чем отличается.
Конституция Китая предоставляет ВСНП высокую степень юридической власти, но из-за руководства Коммунистической партии Китая этот институт часто подвергается критике со стороны внешнего мира, называя его «штампом». Такая практика позволяет принимать даже далеко идущие законопроекты в ходе телефонных конференций с большим перевесом голосов, но без реальных дебатов и вопросов.
«Хотя заседания ВСНП кажутся частыми и значимыми, решения в основном согласовываются до заседаний».
Во время конференции представители со всей страны имеют возможность высказать мнения и требования народа, но они обычно избегают политически деликатных вопросов, а китайское правительство избирательно реагирует на эти мнения. Оглядываясь на недавние события, некоторые ученые отмечают, что представители ВСНП зачастую больше похожи на посредников, передающих голоса общественности, а не на лиц, принимающих решения и действительно влияющих на разработку политики.
Функционально ВСНП получил полномочия вносить поправки в конституцию еще в 1954 году. Любая поправка к Конституции должна быть одобрена большинством в две трети голосов на заседании ВСНП, но власть в этом процессе по-прежнему находится в руках Коммунистической партии Китая. Кроме того, принятие обычного законодательства требует ряда длительных процедур, а принятие многих нормативных актов может занять даже несколько лет.
«Многие предложения имеют тенденцию быть непопулярными, когда они впервые выдвигаются, поэтому их часто отзывают еще до голосования».
Помимо своих законодательных функций, ВСНП также отвечает за выборы высших должностных лиц Китая — от президента, премьер-министра до председателя Верховного народного суда, но за этими выборами стоят списки, которые уже определены КПК. Прозрачность выборов широко ставится под сомнение, поскольку окончательные кандидаты часто определяются централизованно перед конференцией, что делает настоящий выбор практически невозможным.
Согласно Закону о выборах, состав представителей ВСНП должен отражать соотношение различных социальных групп, включая этническую принадлежность, пол и регион, однако на деле такие требования зачастую являются лишь формальностью. Хотя в число делегатов входили некоторые номинально «некоммунистические члены», большинство из них не представляли реальной политической оппозиции.
«Состав ВСНП должен не только учитывать различные голоса, но и соответствовать нуждам правления КПК».
Избирательная система ВСНП также вызвала жаркие дебаты среди представителей Гонконга, Макао и Тайваня. Представители этих регионов демонстрируют контроль центрального правительства Китая над местными выборами и бросают вызов политическому представительству в этих регионах. В частности, представители Тайваня рассматриваются как политический инструмент и стали частью внешней политики Коммунистической партии Китая и материкового Китая.
В целом деятельность Всекитайского собрания народных представителей тесно связана с его ролью в Конституции, в то время как фактически осуществляемая им власть полностью контролируется Коммунистической партией Китая. Это привело к тому, что внешний мир неоднократно обвинял его в том, что это формалистический институт, не имеющий существенного значения. В будущем, по мере изменения политической обстановки в Китае, как ВСНП будет адаптироваться к этим вызовам и по-настоящему отражать общественное мнение?
