Language
Country/Area
No result found
Mạng lưới an ninh lương thực của chính phủ: Tại sao PDS được coi là huyết mạch của Ấn Độ?
Ở Ấn Độ, Hệ thống phân phối công cộng (PDS) được thành lập để đảm bảo người nghèo có thể tiếp cận các mặt hàng lương thực và phi thực phẩm cơ bản với giá được trợ giá. Hệ thống này do Bộ Các vấn đề Người tiêu dùng, Cục Thực phẩm và Phân phối Công cộng điều hành, phân phối các loại ngũ cốc như lúa mì, gạo, đường và nhiên liệu cần thiết như dầu hỏa cho các nhóm dễ bị tổn thương thông qua các cửa hàng giá hợp lý trên khắp các bang. Tính đến tháng 6 năm 2022, trữ lượng ngũ cốc của Ấn Độ đứng đầu thế giới và chính phủ chi tới 750 tỷ rupee cho việc mua sắm thực phẩm mỗi năm. Sự xuất hiện của chương trình này chắc chắn đã cung cấp nguồn hỗ trợ lương thực quan trọng cho vô số gia đình Ấn Độ.
Hệ thống phân phối công cộng là một công cụ quan trọng trong việc giải quyết các thách thức về an ninh lương thực và là một trong những mạng lưới an ninh lương thực quan trọng nhất ở Ấn Độ.
Sự phát triển của hệ thống phân phối công cộng
Nguồn gốc của PDS có thể bắt nguồn từ hệ thống phân phối lương thực được Anh thực hiện trong Thế chiến thứ hai. Sau khi độc lập, Ấn Độ phải đối mặt với áp lực lạm phát nghiêm trọng và hệ thống này được áp dụng lại, ban đầu tập trung vào các khu vực thành thị và dựa vào nhập khẩu lương thực để ổn định giá cả. Theo thời gian, Chính phủ dần dần cam kết đảm bảo mức giá hỗ trợ tối thiểu (MSP) để thúc đẩy sản xuất nông nghiệp và hỗ trợ hoạt động của PDS. Kể từ đó, với việc thực hiện nhiều kế hoạch giảm nghèo và chính sách lương thực ở nhiều bang khác nhau, phạm vi áp dụng của PDS đã dần được mở rộng.
Năm 1992, chính phủ phát động chương trình PDS "chuyển đổi" nhằm cải thiện việc phân phối lương thực ở các khu vực nghèo.
Chức năng và thách thức của PDS
Mặc dù PDS cung cấp an ninh lương thực cơ bản cho các nhóm dễ bị tổn thương nhưng tổ chức này vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức trong hoạt động, chẳng hạn như phân bổ nguồn lực không đồng đều giữa các bang và tình trạng tham nhũng trắng trợn. Trong những năm 1990, PDS đã bị chỉ trích đáng kể, đặc biệt vì sự thiên vị đô thị và hoạt động của nó gây bất lợi cho các nhóm nghèo nhất. Mặc dù PDS có mục tiêu sau đó đã cải thiện được tình hình ở một mức độ nào đó nhưng nó cũng đi kèm với nhiều bất lợi vì một số gia đình có hoàn cảnh khó khăn vẫn chưa được tiếp cận với lương thực cơ bản.
Triển khai PDS dựa trên mục tiêu
Năm 1997, PDS được chuyển đổi thành hệ thống dựa trên mục tiêu, chia các gia đình thành hai loại: dưới mức nghèo (BPL) và trên mức nghèo (APL) dựa trên tình trạng nghèo của họ. Mặc dù mục đích của sự thay đổi này là nhằm nâng cao khả năng bảo vệ có mục tiêu nhưng trong thực tế hoạt động, một lượng lớn cá lọt qua lưới và tỷ lệ hộ được hưởng lợi được đảm bảo không cao. Theo dữ liệu năm 2004, chỉ có 34% hộ gia đình có thẻ BPL hoặc AAY, trong khi 20%-25% trong số 40% hộ gia đình giàu nhất có thẻ khẩu phần. Kết quả này cho thấy việc xác định và phân bổ nguồn lực của hộ nghèo gặp nhiều khó khăn.
Thiết kế PDS dựa trên mục tiêu không giải quyết được hiệu quả tính độc quyền và phiến diện trong phân bổ nguồn lực và vẫn còn tồn tại các vấn đề.
Sự ra đời và tác động của Luật An toàn thực phẩm quốc gia
Năm 2013, Quốc hội đã thông qua Đạo luật An toàn Thực phẩm Quốc gia (NFSA), trong đó cải tổ toàn diện PDS, biến nó thành các quyền hợp pháp và mở rộng phạm vi áp dụng của PDS. Dự luật quy định 67% công dân cả nước phải được hưởng an ninh lương thực và mỗi người có thể nhận được 5 kg ngũ cốc được phân bổ mỗi tháng. Mặc dù sự thay đổi này chưa đạt được sự phổ biến hoàn toàn nhưng nó đã giải quyết được ở một mức độ nhất định nhiều vấn đề tồn tại trong PDS trước đó, chẳng hạn như các vấn đề về hạn ngạch và nguồn cung ở nhiều bang khác nhau.
Sau khi thực hiện NFSA, cùng với việc thực hiện nhiều cải cách, khẩu phần ăn của nhiều hộ gia đình cũng được cải thiện tương ứng. Theo các cuộc khảo sát gần đây, nhiều bang đã báo cáo mức độ bao phủ cao hơn, tỷ lệ lợi ích được cải thiện và cải thiện đáng kể về hiệu quả phân bổ nguồn lực sau khi triển khai NFSA. Ví dụ, ở các bang như Bihar, hiệu suất của PDS đã được cải thiện đáng kể, tỷ lệ rò rỉ giảm đáng kể và số hộ gia đình nhận được phân phối thực phẩm cũng tăng lên.
Những thách thức tiếp tục và triển vọng trong tương lai
Mặc dù PDS đã cho thấy những cải tiến ngày càng tăng về nhiều mặt, nhưng vẫn còn những vấn đề như sự chậm trễ trong việc cập nhật dữ liệu, liên lạc kém giữa chính quyền trung ương và chính quyền tiểu bang cũng như những thách thức do nhu cầu gia tăng sau đại dịch. Những yếu tố khác nhau này ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả triển khai tổng thể của PDS, gây ra khoảng cách giữa người nhận và nhà phân phối. Ngoài ra, các gia đình vẫn đang trong tình trạng dễ bị tổn thương về khả năng tiếp cận nguồn cung. Trong bối cảnh vấn đề an ninh lương thực toàn cầu hiện nay, chính phủ buộc phải suy nghĩ lại về cách điều chỉnh và lập kế hoạch đáp ứng nhu cầu sinh kế của những người dân ở mức thấp nhất.
Hiện nay, trước những biến động và thay đổi kinh tế liên tục của môi trường bên ngoài, PDS sẽ tìm ra hướng đi hiệu quả và bền vững hơn trong tương lai như thế nào?
