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政府的粮食安全网：为何PDS被视为印度的救命稻草？
在印度，公共分配系统(PDS)的建立，目的是为了确保贫困人口能够以补贴价格获得基本粮食和非食物项目。这一系统由消费者事务部、食品和公共分配部门运行，通过各州的公平价格商店将粮食如小麦、米、糖和必要的燃料如煤油等分配给弱势群体。截至2022年6月，印度的谷物库存世界第一，每年政府在粮食采购上支出高达7500亿卢比。这项计划的出现，无疑为无数印度家庭提供了重要的粮食支持。
公共分配系统是应对食品安全挑战的重要工具，也是印度最重要的粮食安全网之一。
公共分配系统的演变
PDS的根源可以追溯到英国在第二次世界大战期间实施的粮食配给制度。独立后，印度面临严峻的通胀压力，这一系统重新被引入，最初主要集中在城市地区，并依赖于食品进口以稳定价格。随着时间的推移，政府逐渐承诺保障最低支持价格(MSP)，以促进农业生产并支持PDS的运行。此后，随着各州各种贫困计划与粮食政策的推行，PDS的覆盖范围逐步扩大。
在1992年，政府启动了「改造」PDS计划，旨在改善贫困地区的粮食分配。
PDS的功能与挑战
尽管PDS对于弱势群体提供了基本粮食保证，但在运行中仍然面临许多挑战，例如跨州不平等的资源分配和彻底的贪污腐败问题。在1990年代，PDS受到的批评不在少数，特别是针对其都市偏见和不利于最贫困群体的运作。之后的目标型PDS虽然在某种程度上改善了状况，但却也伴随着许多劣势，因为部分需要帮助的家庭仍未能够获得基本食粮。
目标型PDS的实施
1997年，PDS转型为目标型系统，即根据家庭的贫困状况将其划分为贫困线以下(BPL)和贫困线以上(APL)两类。这一改变虽然目的在于提高针对性的保障，但在实际操作中却发生了大量的漏网之鱼，确保的受益家庭比例并不高。根据2004年的数据，仅34%的家庭持有BPL或AAY卡，而最富裕的40%的家庭中亦有20%-25%拥有配给卡。这一结果显示，贫困家庭的识别与资源分配面临重重困难。
目标型PDS的设计未能有效解决资源分配中的排他性与片面性，问题依然存在。
国家食品安全法的导入与影响
2013年，国会通过了《国家食品安全法》（NFSA），对PDS进行了全面改革，将其转化为法律权利，并扩大了PDS的覆盖范围。该法案规定，67%的国民应当享有食品保障，而每个人每月可获得5公斤的谷物配置。这一改变虽然未实现完全的普及，但在一定程度上解决了以往PDS中存在的许多问题，如各州的配额与供应问题。
实施NFSA后，随着多项改革的推行，许多家庭的配给得到了相应的提升。根据近期调查，许多州在NFSA实施后报告了更高的覆盖范围，提高了受益比率，资源分配的效率也有了显著改善。比如在比哈尔邦等州，PDS的性能有了显著的提高，漏损率显著下降，也使得接受食物分配的家庭在数量上有所增长。
持续的挑战与未来展望
尽管PDS在许多方面已显示出渐进性改善，仍存在如数据更新延迟、中央政府与州政府之间的沟通不良、以及在大流行后需求激增所带来的挑战等问题。这些多方面的因素直接影响了PDS的整体推行效果，造成接收者与分配者之间存在着差距。此外，家庭在获取补给方面依然处于脆弱的状况，在现今的全球食品安全议题背景下，更要求政府重新思考如何调整与策划，以满足最底层民生的需求。
当前，面对持续的经济波动与外部环境的变迁，PDS的未来会如何走出一条更有效率与可持续的道路呢？
