班纳齐收入支持计画(Benazir Income Support Programme, BISP)自2008年推行以来,在巴基斯坦成为最为重要的社会安全网之一。该计画涵盖全国的贫困家庭,旨在为那些深陷经济困境的家庭提供现金援助,特别是聚焦于女性受益人,这是根据复杂的社会经济背景和性别不平等的现实而设立的。
班纳齐收入支持计画旨在通过现金转移增强女性的经济地位,于是让女性能够更独立地管理家庭的经济。
BISP的成立背景是巴基斯坦面对高通胀和家庭购买力下降的挑战。自2005年以来,许多巴基斯坦家庭的生活质量受到严重影响,尤其是低收入家庭。政府在2008年正式推出该计画,以前总理班纳齐尔·布托(Benazir Bhutto)的名字命名,向她致敬。
从最初的设计来看,BISP不仅仅是经济援助的计划,它更是旨在通过现金转移的方式,提升贫困女性的社会地位,让她们在家庭经济中发挥更大作用。
班纳齐收入支持计画的资金主要来自巴基斯坦政府和外国援助,其中英国国际发展部是最大的外国支持者。至2016年,上述计画向5.4百万名受益者提供了约900亿卢比的援助。
BISP计画的现金转移是以简卡的形式发放,这样的方式不仅提高了现金发放的效率,也进一步保护了受益者的身份信息。
根据BISP的规定,符合条件的家庭月收入不得超过6000卢比(约67美元)。受益者必须为女性,且须持有有效的身份证明。如家庭中有身心障碍人士或是单身母亲,则更容易取得支援。
每个符合条件的家庭每季度能够获得8500卢比的现金援助,这对于一个低收入家庭来说显著提高了其购买力。
尽管BISP为许多家庭提供了支持,该计画仍面临多方评价,许多人认为其援助金额不足以摆脱贫困界线。此外,该计画的无条件现金转移模式在全球范围内受到质疑,有人认为这样做未必有效。
批评者指出,某些更具条件性的现金转移计划通过使受益家庭参加教育或健康计画,来提高社会资本。
BISP已经开始采纳条件性现金转移的形式,例如“Waseela-e-Taleem”计画,这要求受益家庭的孩子必须在小学入学。这一举措意在促进教育平等与人力资本发展。
班纳齐收入支持计画对巴基斯坦的女性及家庭产生了积极的社会影响,使她们更有经济独立能力。许多社会学者认为,这样的现金转移计划在短期内增强了女性的经济地位,而长期来看则应鼓励更多的政府改革来解决社会结构性不平等的问题。
政府和相关机构将需要更深入的研究和评估,以便更好地指导未来的政策制定,达成为百万家庭提供实质助益的目标。
在推动巴基斯坦社会发展的同时,班纳齐收入支持计画也提出了一个值得深思的问题:我们该如何在改善贫困女性经济地位的同时,根本上解决阻碍其生活改善的社会结构性问题呢?