自2003年啟動的金伯利進程認證計劃(KPCS)旨在防止「衝突鑽石」進入主流市場,該計畫是在聯合國大會第55/56號決議的基礎上建立的。其主要目標是確保鑽石購買不會資助叛軍運動及其盟友,以維護合法政府的穩定。然而,該計畫的有效性受到組織如全球見證(Global Witness)及IMPACT等的質疑,因他們認為該計畫未能履行其初衷,也未能確保市場上的鑽石來源的合規性。
「儘管金伯利進程是一個重要的步驟,直到全數鑽石貿易受到強制和公正的監控,市場上仍無法有效消除衝突鑽石。」
許多國際組織認為金伯利進程範圍過窄,無法切實解決鑽石生產鏈上的其他人權問題。例如,人權觀察組織對金伯利進程的審查及執行能力也表示懷疑,並呼籲需要更嚴格的監督措施。2022年,成員國號召對俄羅斯鑽石的衝突性進行辯論,顯示出各國對該計劃的解讀與實施上存在的分歧。
儘管金伯利進程夯實了衝突鑽石的定義及交易流程,但仍然面臨著資金管理的問題。在2011年之前,金伯利進程的行政支出並無正式的資金運作機制,多數費用由成員國或當年主席國承擔。隨後為了提高運作效率,成立了金伯利進程行政支援機制。
1998年,聯合國對安哥拉的聯合民族統一運動(UNITA)實施制裁,但由於調查人員發現該運動仍透過國際市場的鑽石銷售來資助其軍事行動,因此1999年成立了金伯利進程。2003年,聯合國安理會通過了1459號決議,支持建立鑽石的國際認證制度,這為金伯利進程的成立鋪平了道路。
「金伯利進程的目的在於確保任何來自該國的鑽石不會資助叛亂或試圖推翻聯合國認可政府的實體。」
隨著金伯利進程的建立,世界鑽石理事會為保證鑽石的合法來源而推出了「保證系統」,所有交易的買賣雙方均需在發票上作出相關聲明。這對提升鑽石行業的透明度起到了一定作用,然而實際執行中卻依然隱藏著許多挑戰。
在2014年,有報導指出,通過金伯利過程發出的認證,南非的鑽石貿易數據顯示非法貿易的情況,反映出在合法貿易中存在價值轉讓的問題。這使得人們對金伯利過程的執行提出更多反思。
對金伯利進程的批評不斷湧現,包括透明度不足和對違規行為的懲罰措施缺乏力度。即使在全球觀察者的幫助之下,該系統仍然未能有效地對贈送或販賣衝突鑽石進行管控。還有一部分國家,像是委內瑞拉,甚至在2020年選擇自願退出金伯利進程,顯示出參與國對其實施及有效性的失望。
「金伯利進程未能防止那些由人類痛苦所開採的鑽石進入市場。」
當前,金伯利進程的會員國有81個,但仍有許多國家希望加入而未能滿足條件。金伯利進程缺乏大的法律約束性,無法有效強制執行與監督,也使得許多衝突鑽石仍然有可能出現在市場中。在持續的批評與監督之下,金伯利進程是否能更新改革以確保鑽石貿易的公正與透明,成為一個需要深思的問題?