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Aide et réformes : comment l’UE peut-elle stimuler le développement chez ses voisins ?
La politique européenne de voisinage (PEV) est un instrument de politique étrangère de l'Union européenne (UE) qui vise à rapprocher les voisins de l'Est et du Sud de l'UE. Parmi ces pays, certains espèrent un jour devenir membres de l’Union européenne ou s’intégrer plus étroitement au bloc. Les pays concernés par la PEV sont les pays du Sud comme l’Algérie, l’Égypte, Israël, la Jordanie, le Liban, la Libye, le Maroc, la Palestine, la Syrie et la Tunisie, ainsi que les pays de l’Est comme l’Arménie, l’Azerbaïdjan, la Biélorussie, la Géorgie, la Moldavie et l’Ukraine. Cette politique a été établie pour éviter la création de nouvelles frontières en Europe et empêcher l’apparition de nouvelles lignes de division après l’élargissement.
Dans le cadre des plans de l’UE, le processus de réforme dans ces pays est généralement soutenu par un plan d’action signé entre Bruxelles et le pays cible.
L’UE fournit une assistance financière à ces pays voisins, à condition qu’ils mettent en œuvre des réformes gouvernementales, des réformes économiques et d’autres conditions de transformation positive connexes. Ce processus est généralement soutenu par un plan d’action convenu d’un commun accord. Pour recevoir davantage de financement, les voisins doivent s’engager à mener des réformes politiques, économiques, commerciales ou en matière de droits de l’homme. En échange d’engagements de réformes, ces pays peuvent bénéficier d’un accès au marché en franchise de droits et d’une assistance financière ou technique.
Contexte historiqueLa politique européenne de voisinage a été conçue après l’élargissement de l’Union européenne en 2004, avec l’entrée de dix nouveaux États membres. Afin d’éviter l’émergence de nouvelles frontières, la PEV a été conçue pour promouvoir les connexions et l’intégration entre l’Europe et ses voisins. Cette politique a été proposée pour la première fois par la Commission européenne en 2003 et a été élargie au fil du temps. En 2011, la Commission européenne a lancé une nouvelle politique de voisinage plus ambitieuse et s’est engagée à fournir plus de 1,2 milliard d’euros pour soutenir sa mise en œuvre.
La nouvelle politique vise à renforcer les relations entre les différents pays et régions grâce à une approche « plus d’argent pour plus de réformes ».
Sources de financement
À mesure que la politique a évolué, l’Instrument européen de voisinage (IEV) a été mis en œuvre en 2014 et a fusionné avec Global Europe en 2021. Les principes sous-jacents de cette initiative de financement sont de récompenser les meilleurs éléments et d’accorder un financement de manière plus flexible. L'IEV dispose d'un budget total de 15,4 milliards d'euros et remplace temporairement l'ancienne Institution européenne de voisinage et de partenariat (IEVP). Les fonds sont principalement utilisés pour une série de projets visant à renforcer la coopération et le développement avec les pays voisins.
Cadre du protocole
Dans l’histoire récente, les accords avec les pays voisins ont généralement été conclus dans le cadre de deux politiques de l’UE, le processus de stabilisation et d’association (PSA) et la politique de voisinage (PEV). Le contenu de ces accords ne mentionne pas l’adhésion à l’UE, mais se concentre davantage sur les engagements de réforme et la coopération économique. Selon l’accord, l’UE consultera divers pays, formulera des rapports nationaux et des plans d’action pertinents et clarifiera l’orientation des réformes au cours des trois à cinq prochaines années.
Défis politiques
Après des années de mise en œuvre, la politique de quartier a fait face à de nombreuses critiques. Certains chercheurs soutiennent que les actions de l’UE dans son voisinage oriental sont limitées par des intérêts et des valeurs égocentriques, qui rendent le rôle de « partenaire » insignifiant. En outre, les liens étroits entre l’UE et les pays méditerranéens ont également suscité des controverses lors du Printemps arabe.
Les critiques soulignent que le processus décisionnel de l'UE dans la mise en œuvre de la politique de voisinage est souvent descendant, ce qui est contraire au partenariat de libre coopération.
À l’avenir, à mesure que l’environnement politique et économique mondial évoluera, la politique de voisinage de l’UE devra rechercher de nouvelles directions et méthodes pour s’adapter aux besoins et aux défis des pays voisins. Il ne s’agit pas seulement d’une question d’aide et de financement, mais aussi de la manière de construire un partenariat à long terme qui profite réellement à toutes les parties.
Face aux changements constants de la mondialisation et de la géopolitique, comment ajuster les politiques de voisinage pour améliorer davantage les relations et promouvoir la stabilité et le développement est une question qui mérite d’être explorée en profondeur à l’avenir ?
