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Derrière la politique européenne de voisinage : pourquoi l’UE fait-elle cela ?
La politique européenne de voisinage (PEV) est un instrument de politique étrangère de l’UE visant à promouvoir des liens plus étroits avec ses voisins du sud-est. Ces pays comprennent non seulement ceux qui souhaitent devenir membres de l’UE, mais aussi ceux qui souhaitent renforcer leur intégration avec l’UE. Cette politique a été mise en place après l’élargissement de l’UE en 2004, dans le but d’éviter la création de nouvelles frontières en Europe et d’empêcher l’émergence de nouvelles lignes de division.
L’objectif principal de la politique européenne de voisinage est de créer un cercle de « voisins amicaux » sans nouvelles frontières.
Selon cette politique, l’UE a établi un cadre de coopération avec les principaux pays du Sud et de l’Est (tels que l’Algérie, Israël, l’Ukraine, etc.). Ces pays interagissent avec l’UE sur les aspects politiques, économiques et sociaux et reçoivent une assistance financière sous certaines conditions. Cette aide s’appuie généralement sur un plan d’action visant à promouvoir les réformes gouvernementales et économiques.
Historique de l'élaboration des politiques
Les origines de la politique européenne de voisinage remontent à 2003, lorsque la Commission européenne a proposé le concept pour la première fois. Cette politique a depuis été mise à jour à plusieurs reprises, notamment avec le lancement de la nouvelle politique européenne de voisinage en 2011, qui a promis plus de 1,2 milliard d’euros de nouveaux financements pour renforcer les relations bilatérales et régionales avec les pays voisins.
La clé pour faire progresser les relations individuelles et régionales est « plus d’argent pour plus de réformes ».
Au Sud, la politique a été initialement mise en œuvre à travers le Partenariat euro-méditerranéen (Processus de Barcelone), qui visait à renforcer les liens politiques et économiques entre les États membres de l’UE et les pays du Sud de la Méditerranée. À l’est, le Partenariat oriental a été établi en 2009 pour rapprocher six voisins d’Europe de l’Est (Arménie, Biélorussie, etc.) de l’UE.
Sources et répartition des fonds
La politique européenne de voisinage est financée principalement par l’instrument européen de voisinage (IEV). Lancé en 2014, l'instrument a été fusionné avec Global Europe (NDICI) en 2021 avec un budget de 15,4 milliards d'euros pour promouvoir des projets dans les pays voisins.
La motivation des plus performants est un principe fondamental de l’ENI depuis 2014.
Le financement ne se limite pas aux programmes de développement, mais comprend également un soutien aux réformes politiques et économiques qui répondent aux normes de l’UE. Une telle approche devrait renforcer l’efficacité de la coopération et approfondir les liens entre les pays voisins et l’UE.
Signature de l'accord et sa signification
Historiquement, plusieurs accords importants ont été conclus dans le cadre du processus de stabilisation et d’association (PSA) et de la politique européenne de voisinage (PEV). La signature de l’accord d’association représente non seulement l’intention de coopération des deux parties, mais constitue également une étape importante vers une intégration économique plus poussée à l’avenir.
L'accord d'association ne dit rien sur la possibilité d'une adhésion à l'UE, notamment pour les pays du Sud.
Les accords exigent généralement que les pays bénéficiaires effectuent des réformes politiques, économiques et en matière de droits de l’homme en échange d’un accès au marché en franchise de droits pour certains produits. Un tel arrangement favorise l’échange d’intérêts entre les deux parties et contribue à stabiliser la situation régionale.
Critiques et défis
Si la politique de voisinage de l’Europe est certes judicieuse, elle fait néanmoins l’objet de nombreuses critiques. Les recherches universitaires soulignent que cette politique est conceptuellement vague et déconnectée de la société locale, ce qui jette le doute sur l’efficacité de sa mise en œuvre.
Certains critiques estiment que la politique de voisinage est motivée par l’intérêt personnel de l’UE et que le rôle des pays partenaires a été relativement affaibli.
En outre, les relations étroites de l'UE avec ses partenaires méditerranéens pendant le Printemps arabe ont également suscité des discussions, les critiques soulignant que cette situation pourrait amener l'UE à repenser ses objectifs politiques. De plus en plus d’observateurs se demandent si l’UE prend toujours en compte les conditions et les besoins réels de ses pays partenaires dans le processus de promotion de la paix et de la stabilité.
RésuméDans l’ensemble, la politique européenne de voisinage a joué un rôle important dans la promotion de la coopération entre l’UE et ses pays voisins, en favorisant la stabilité et le développement par le biais d’un soutien financier et de réformes politiques. Toutefois, au cours de son processus de mise en œuvre, ce projet se heurte inévitablement à de nombreux défis et critiques. À l’avenir, la question de savoir si cette politique pourra s’adapter à l’évolution rapide de la situation internationale et promouvoir véritablement le développement et la prospérité des pays partenaires sera digne d’une réflexion approfondie.
