Language
Country/Area
No result found
La naissance d’une nouvelle politique : quelle était l’intention initiale de la politique européenne de voisinage ?
La politique européenne de voisinage (PEV) est un instrument de relations extérieures de l’Union européenne qui vise à rapprocher l’Europe de ses voisins du sud-est afin de promouvoir les liens entre ces pays et l’UE. Il s’agit notamment de pays souhaitant adhérer à terme à l’Union européenne ou s’intégrer plus étroitement au bloc. Depuis l’élargissement de l’UE en 2004, l’objectif initial de la PEV était d’éviter la création de nouvelles frontières au sein de l’Europe et de prévenir l’émergence de nouvelles lignes de division.
La vision de la politique européenne de voisinage est de créer un cercle de pays autour de l’Europe qui peuvent être davantage intégrés sans devenir membres à part entière de l’Union européenne.
Les pays couverts par la PEV comprennent l’Algérie, l’Égypte, Israël, la Jordanie, le Liban, la Libye, le Maroc, la Palestine, la Syrie, la Tunisie au sud, et l’Arménie, l’Azerbaïdjan, la Biélorussie, la Géorgie, la Moldavie et l’Ukraine à l’est. La Russie participe à l’espace commun UE-Russie avec son statut spécial et n’entre pas dans le champ d’application de la PEV.
Il est entendu que la PEV n’est pas seulement un outil diplomatique, mais qu’elle est également assortie de conditions strictes pour des réformes gouvernementales persistantes, des réformes économiques et d’autres questions de transformation positive. Ces processus s’appuient généralement sur un plan d’action convenu entre Bruxelles et le pays cible. L’UE signe des accords d’association avec ces pays en échange de leurs engagements en matière de réformes politiques, économiques, commerciales ou de droits de l’homme.
Contexte historiqueGrâce aux accords d’association, ces pays peuvent bénéficier d’un accès en franchise de droits à une partie ou à la totalité du marché de l’UE, ainsi que d’une assistance financière ou technique.
La politique européenne de voisinage a été proposée pour la première fois par la Commission européenne en mars 2003 pour promouvoir les relations entre l'Union européenne et ses pays voisins. Dans le cadre de la stratégie adoptée après l'élargissement de 2004, cette politique vise à éliminer les lignes de fracture en Europe. La politique fixe de la PEV au sud est le Partenariat euro-méditerranéen, tandis que l'initiative politique à l'est est le Partenariat oriental, tous deux conçus pour développer davantage les relations entre l'UE et ses voisins.
Ces dernières années, le nouveau cycle de politique PEV lancé par l’UE en 2011 a fourni un soutien financier de plus de 1,2 milliard d’euros, pour un montant total de près de 7 milliards d’euros. La principale priorité du plan est « plus d’argent pour plus de réformes », visant à renforcer les relations individuelles et régionales entre l’UE et ses voisins.
Soutien financier
Le financement de la politique européenne de voisinage s’appuyait initialement sur l’Instrument européen de voisinage et de partenariat (IEVP), rebaptisé Global Europe (NDICI) en 2014 et fusionné en 2021. Le programme dispose d’un budget de 15,4 milliards d’euros et fournit un financement principal à un certain nombre d’initiatives. L’allocation de ces ressources dépend de l’évaluation des performances des pays cibles, en mettant l’accent sur les principes de flexibilité et de réponse rapide.
Accords et arrangements
Les accords conclus dans le cadre de la politique européenne de voisinage s’intègrent dans le cadre du processus de stabilisation et d’association (PSA) et de la PEV. Ces accords couvrent les voisins de l’UE dans la région méditerranéenne et en Europe de l’Est et ne couvrent généralement pas l’adhésion du pays à l’UE car ces pays méditerranéens ne sont pas situés sur le continent européen.
Une fois l’accord d’association signé, l’UE établira un rapport national et les deux parties négocieront conjointement un plan d’action comprenant des réformes spécifiques et un financement de l’UE.
Critiques et défis
Malgré le lancement du Partenariat oriental, les universitaires avaient déjà commencé à critiquer cette politique avant 2010. Certaines études ont montré que l’UE souffre de nombreuses confusions conceptuelles et de difficultés empiriques dans sa politique de voisinage oriental. De nombreux commentateurs estiment que la politique de voisinage met trop l’accent sur les intérêts et les valeurs propres de l’UE, tout en ignorant la spontanéité et l’égalité de la coopération avec les pays voisins.
Les événements du Printemps arabe ont mis en évidence les liens étroits entre les dirigeants d’Afrique du Nord et les gouvernements des États membres de l’UE, suscitant de nombreux doutes. Par exemple, le ministre français des Affaires étrangères a démissionné en raison de transactions commerciales impliquant le régime de l’ancien président tunisien Ben Ali.
Bien que la PEV soit confrontée à des défis dans son fonctionnement spécifique, elle reste l’une des stratégies clés de l’UE pour gérer des relations internationales complexes. À l’avenir, comment l’UE va-t-elle adapter ses relations avec ses voisins et trouver des modèles de coopération plus appropriés dans un environnement international en mutation ?
