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Clienti o cittadini? In che modo il New Public Management ridefinisce la relazione tra governo e pubblico?
Nel contesto della globalizzazione, il modo in cui i governi interagiscono con i cittadini sta subendo profondi cambiamenti. Nacque il concetto di New Public Management (NPM), il cui obiettivo era rendere più "commerciale" la gestione dei servizi pubblici, migliorarne l'efficienza e introdurre il concetto di "cliente" nella gestione pubblica. Se questa riforma possa davvero rimodellare il rapporto tra governo e popolo merita di essere ulteriormente discusso.
Origine e sviluppo dell'NPM
Il concetto di New Public Management è emerso per la prima volta nel Regno Unito e in Australia negli anni '80, con l'obiettivo di apportare miglioramenti sistematici al funzionamento dei servizi pubblici. Gli ideatori sperano di portare i servizi pubblici a un nuovo livello di efficienza, mutuando metodi di gestione dal settore privato.
I riformatori dell'NPM utilizzano spesso modelli di fornitura di servizi decentralizzati, dando alle agenzie locali maggiore libertà di erogare programmi o servizi.
In questo contesto, i "cittadini" cominciarono a essere visti come "clienti" e i dipendenti dei servizi pubblici divennero "dirigenti pubblici". Questo concetto sembra tentare di sovvertire il tradizionale modello rigido di gestione pubblica e di renderlo più flessibile ed efficiente.
Caratteristiche principali di NPM
Il fulcro dell'NPM risiede in diversi aspetti principali, tra cui la gestione, gli standard di prestazione, il controllo dell'output, ecc. L'integrazione di questi elementi rende più commerciale la gestione dei servizi pubblici. Ad esempio, la valutazione delle prestazioni diventa uno standard per valutare la qualità dei servizi pubblici, mentre il sistema di erogazione dei servizi può fornire diverse opzioni per soddisfare le esigenze di persone diverse.
Le nuove riforme della gestione pubblica offrono ai responsabili dei servizi pubblici una serie di opzioni, tra cui il diritto di uscire completamente dal sistema di erogazione dei servizi.
NPM in un contesto globale
Con la rapida diffusione dei concetti di NPM, sono seguite anche riforme della gestione pubblica in vari paesi. Sebbene queste riforme condividano un tema comune, presentano diversità dovute alle diverse condizioni nazionali. Ad esempio, in Germania, i dirigenti degli enti locali erano insoddisfatti del vecchio sistema burocratico e spingevano per una riforma, mentre in Africa, la spinta era dovuta alla corruzione burocratica e alle crisi finanziarie.
Critiche e dubbi sul NPM
Nonostante i suoi successi, l'NPM deve affrontare anche numerose sfide. I critici sottolineano che all'interno del sistema NPM il confine tra fornitura di servizi pubblici e processo decisionale politico diventa labile. Inoltre, quando gli incentivi dei dirigenti pubblici non sono allineati con le esigenze dei clienti, ciò può portare a un’erosione dell’interesse pubblico.
I governi devono essere responsabili nei confronti dell'interesse pubblico superiore, non solo nei confronti dei singoli clienti o consumatori.
Direzione futura: post-NPM e governance digitale
Nell'attuale era di rapido sviluppo digitale, molti studiosi hanno chiesto di esplorare il modello Post-NPM, sottolineando che la governance governativa dovrebbe porre maggiore enfasi sull'importanza della tecnologia informatica. La governance dell'era digitale (DEG) offre opportunità più flessibili per soddisfare le esigenze del pubblico e migliorare la qualità dei servizi. Se una simile trasformazione possa davvero realizzare un riequilibrio tra efficienza del governo e partecipazione dei cittadini diventerà un tema importante per l'analisi politica futura.
Quando il modello di gestione pubblica cambia, come percepiscono le persone il loro ruolo e il loro valore nel sistema di governance?
