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La rivelazione del settore privato: come introdurre concetti di gestione commerciale nella nuova gestione pubblica?
New Public Management (NPM) è un metodo di gestione utilizzato per gestire organizzazioni di servizio pubblico, che ha vinto l'attenzione delle agenzie governative di tutto il mondo, in particolare nei paesi industrializzati come il Regno Unito, l'Australia e gli Stati Uniti.Negli anni '80, il termine è stato proposto per la prima volta dagli studiosi nel Regno Unito e in Australia, con l'obiettivo di rendere i servizi pubblici più "commerciali" e migliorare l'efficienza attraverso i modelli di gestione del settore privato.
Nell'ambito della nuova pubblica amministrazione, i cittadini sono considerati "clienti" e i camerieri pubblici sono considerati amministratori pubblici.
I sostenitori di NPM cercano di utilizzare un modello di erogazione di servizi decentralizzati per offrire alle agenzie locali una maggiore libertà nel fornire piani o servizi.In alcuni casi, le riforme NPM che utilizzano il governo elettronico hanno procedure o servizi concentrati in una posizione centrale per ridurre i costi.Alcuni governi hanno persino adottato una struttura di quasi mercato che deve competere con il settore privato, in particolare nel settore sanitario del Regno Unito.I temi fondamentali di queste riforme includono il controllo finanziario, l'arricchimento del valore, il miglioramento dell'efficienza, la definizione degli obiettivi e il monitoraggio continuo delle prestazioni.
Ad esempio, alcune riforme in NPM hanno iniziato a utilizzare società private per fornire ex servizi pubblici e avere il senior management ritirato da accordi collettivi a favore di contratti a breve termine e programmi di ricompensa individuale.Questo approccio consente alle istituzioni pubbliche di fare riferimento ai modelli di governo societario e adottare la forma di un consiglio di amministrazione per la guida strategica.Nel tempo, l'approccio NPM è stato utilizzato da sempre più paesi per riformare il settore pubblico e le sue politiche e i promotori di queste riforme ritengono che sia un modo per ottenere risultati più efficienti ed efficaci.
I dirigenti pubblici nell'ambito della nuova gestione pubblica hanno una maggiore libertà di processo decisionale e possono fornire ai clienti una serie di scelte, incluso anche il diritto di abbandonare completamente il sistema di erogazione del servizio.
Nel modello operativo NPM, le motivazioni dei pubblici manager si basano maggiormente sui meccanismi di incentivazione, come il pagamento delle prestazioni, e spesso stabiliscono obiettivi di prestazione chiari che vengono valutati attraverso gli indicatori chiave di prestazione.Ciò è molto diverso dal tradizionale modello di gestione pubblica, che si basa principalmente su regolamenti, legislazione e procedure amministrative per guidare il processo decisionale e la formulazione delle politiche.
Processo di evoluzione
La nuova gestione pubblica è stata effettuata per la prima volta riforme politiche sotto la guida del governo Thatcher nel Regno Unito, coprendo una serie di aree, tra cui metodi organizzativi, piani di spesa pubblica e gestione finanziaria.La successiva amministrazione di John Major ha promosso questo su questa base e ha implementato una serie di riforme come il piano "Next" e la National Citizen Charter.Questa serie di cambiamenti di gestione pubblica è stata anche ispirata in altri paesi, formando una nuova tendenza di gestione pubblica in tutto il mondo.
Negli anni '90, la nuova gestione pubblica è diventata il "gold standard" della riforma amministrativa.
L'impatto della globalizzazione
Riforme NPM inizialmente attuate nei paesi di lingua inglese hanno ispirato riforme simili in tutto il mondo che sono adattate in circostanze specifiche in diversi paesi per affrontare le proprie sfide uniche.Ad esempio, quando i paesi europei hanno implementato NPM, le riforme della Germania erano principalmente dovute all'insoddisfazione per la tradizionale burocrazia, mentre le riforme dei Paesi Bassi erano dovute alla domanda di strategie di politica fiscale.In Africa, la riforma è guidata principalmente da problemi come la corruzione burocratica e la disfunzione di governance.
Al momento, specialmente nei paesi in via di sviluppo, NPM ha ancora un grande potenziale di promozione ed è strettamente correlato alla capacità del paese di partecipare all'economia globale.Sebbene una volta NPM sia nato nel contesto del miglioramento dell'efficienza del settore pubblico e della riduzione dei costi, le aree su cui i paesi si concentrano in specifiche riforme variano.
Ad esempio, in Sudafrica e Zambia, le agenzie fiscali indipendenti sono state create principalmente per promuovere la responsabilità.
i problemi e il futuro della nuova gestione pubblica
Sebbene la nuova pubblica amministrazione abbia ottenuto un'influenza significativa negli anni '90, nel tempo gli studiosi hanno iniziato a mettere in discussione la sua disconnessione con le esigenze dei cittadini.Studiosi come Patrick Dunleavy ritengono che con il progresso della scienza e della tecnologia, NPM venga gradualmente sostituito da nuovi metodi come nuovi servizi pubblici e governance nell'era digitale, che prestano maggiore attenzione alla comodità e all'accuratezza portate da informatizzazione e tecnologia.
Questi nuovi esempi non solo sfidano il tradizionale concetto di NPM, ma sottolineano anche la democrazia della pubblica amministrazione e la sua interazione con i cittadini.I paesi contemporanei dovrebbero continuare a fare affidamento sul NPM tradizionale o dovrebbero entrare in una nuova era di governance con la democratizzazione della scienza e della tecnologia?
