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顧客か国民か？ニュー・パブリック・マネジメントは政府と国民の関係をどのように再定義するのか？
グローバル化の文脈において、政府と国民との関わり方は大きな変化を遂げています。公共サービスの運営をより「商業的」にし、効率性を高め、公共管理に「顧客」の概念を導入することを目指した、ニュー・パブリック・マネジメント（NPM）の概念が生まれました。この改革が政府と国民の関係を本当に変えることができるかどうかは、さらに議論する価値がある。
NPM の起源と発展
ニュー・パブリック・マネジメントの概念は、公共サービスの運営を体系的に改善することを目的として、1980 年代にイギリスとオーストラリアで初めて登場しました。発起人たちは、民間部門から管理手法を借用することで、公共サービスを新たなレベルの効率性に引き上げたいと考えている。
NPM 改革者は、分散型のサービス提供モデルを使用することが多く、地方機関にプログラムやサービスの提供の自由度を高めています。
このような状況の中で、「国民」は「顧客」として見られるようになり、公務員は「公務員管理者」となった。この概念は、従来の硬直した公共管理モデルを覆し、より柔軟で効率的なものにしようとするものであるように思われます。
NPMの主な機能
NPM の中核は、管理、パフォーマンス基準、出力制御など、いくつかの主要な側面にあります。これらの要素を統合することで、公共サービスの運営がより商業的になります。たとえば、業績評価は公共サービスの品質を評価する基準となり、サービス提供システムはさまざまな人々のニーズを満たす多様な選択肢を提供できるようになります。
新しい公共管理改革では、公共サービスの管理者には、サービス提供システムから完全に離脱する権利を含む、さまざまな選択肢が提供されます。
グローバルな文脈における NPM
NPMの概念が急速に広まるにつれ、各国でも公共経営改革が進んでいます。これらの改革は共通のテーマを共有しているものの、国ごとの状況の違いにより多様性が見られます。例えば、ドイツでは地方自治体の管理者が古い官僚制度に不満を抱き、改革を推し進めたが、アフリカでは官僚の腐敗と財政危機が改革の原動力となった。
NPMに対する批判と疑問
NPM は成功を収めているものの、多くの課題にも直面しています。批評家は、NPM システム内では公共サービスの提供と政策決定の境界が曖昧になっていると指摘している。さらに、公的管理者のインセンティブが顧客のニーズと一致していない場合、公共の利益の侵害につながる可能性があります。
政府は、個々の顧客や消費者に対してだけでなく、より大きな公共の利益に対しても説明責任を負わなければなりません。
将来の方向性: ポストNPMとデジタルガバナンス
急速なデジタル化が進む現在、多くの学者がポストNPMモデルの探求を求めており、政府の統治は情報技術の重要性をより重視すべきだと強調している。デジタル時代のガバナンス (DEG) は、国民のニーズを満たし、サービスの質を向上させるためのより柔軟な機会を提供します。このような変革によって、政府の効率性と国民参加のバランスを本当に回復できるかどうかは、今後の政策検討の重要なテーマとなるだろう。
公共管理モデルが変化に直面したとき、人々はガバナンスシステムにおける自らの役割と価値をどのように認識するのでしょうか?
