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新しい公共管理の起源: 1980 年代の政府改革は公共サービスをどのように変革したか?
ニュー・パブリック・マネジメント（NPM）は、地方レベルと国家レベルの両方で政府や公共サービス機関で広く使用されている、公共サービス組織の管理に対するアプローチです。この用語は、英国とオーストラリアの学者によって、1980年代に民間部門から管理手法を借用して公共サービスをより「商業的」にし、効率性を向上させる改革を説明するために初めて使用されました。
新しい公共経営の核心は、「国民を顧客とする」という位置づけと、公共機関のサービスの質と効率性を重視することです。
このような背景から、多くの改革者は、地方自治体にプログラムやサービスの提供方法に関してより大きな自由を与える分散型サービス提供モデルの導入を試みてきました。場合によっては、政府は、特に英国の医療において、公共部門が民間部門と競争することを可能にする準市場構造も採用しています。 NPM の主なテーマには、「財務管理、費用対効果、効率性の向上、目標の設定、継続的なパフォーマンスの監視」が含まれます。
「新しい公共管理改革の下で、公共管理者は、サービス提供システムから完全に脱退する権利を含むさまざまな選択肢を顧客に提供できます。」
1980 年代に、ニュー・パブリック・マネジメントの最初の実践が英国で登場し、当時の首相マーガレット・サッチャーが公共管理政策の変更を推進しました。ジョン・メージャーは、公共サービスの質と競争力の向上に重点を置いた「ネクスト・ステップス」イニシアチブや「市民憲章」イニシアチブなどのプロジェクトを引き続き推進しました。多くの国、特にニュージーランド、オーストラリア、スウェーデンで行政が活発に行われていることから、OECD は行政問題をより高い政策優先事項に引き上げるために行政委員会も設立しました。
多くの学者が指摘しているように、1980 年代の公共部門改革で使用された概念と実践は徐々に世界中に広がり、世界的な新しい公共管理の潮流を形成しました。しかし、各国が同様の改革措置を採用する場合でも、各国の固有の社会経済的状況や課題に応じて調整が行われます。例えば、ドイツの改革は主に伝統的な官僚制度に対する国内の不満によって推進されたが、オランダの改革は財政緊縮を背景に行われた。これらの多様な改革は、さまざまな国における新しい公共管理の概念の適応性と柔軟性を実証しています。
「ニュー・パブリック・マネジメントは、1990 年代に『行政改革のゴールド スタンダード』として受け入れられました。」
世界的なガバナンスのニーズの変化に伴い、NPM は西側諸国で強い活力を示しているだけでなく、発展途上国でも徐々に注目され、導入されるようになりました。たとえば、アフリカの多くの国では、官僚の腐敗や不完全な統治システムが原因で公共部門の効率性と説明責任を改善するために、NPM改革を実施し始めています。
しかし、NPM は、特に伝統的な公共管理モデルと比較した場合に批判にも直面しています。一方で、NPM は商業化と顧客中心主義を重視しますが、公共の利益に対する道徳的責任には限界があります。デジタル時代の到来により、多くの学者は、特にデジタルガバナンス (DEG) の台頭の文脈において、NPM はその関連性を失いつつあると考えています。
「デジタル時代のガバナンスは、情報とテクノロジーを効果的に活用することで、公共サービスを改善するための独自の自立的な機会を提供します。」
政党と企業の役割が明確に再編される中、NPMは技術進歩がもたらす課題に立ち向かう必要があり、そのためには公共管理モデルの再考だけでなく、将来の政策の方向性についての深い考察も必要となる。 NPM 改革は、その有効性と妥当性を維持しながら、ますます複雑化する現実の課題に立ち向かうことができるでしょうか? これは、すべての政策立案者が考えるべき重要な問題です。
