Heinz Hauser

The Challenge of Reforming the WTO Dispute Settlement Understanding

The May 2003 deadline for the completion of the negotiations on improvements and clarifications of the Dispute Settlement Understanding (DSU) under the Doha Mandate has not been met. However, Members agreed in July 2003 to extend the deadline for the review until the end of May 2004. This article briefly summarises the past six years of negotiations on the DSU review, the most contentious issues and the systemic difficulties of the negotiations. We conclude with prospects for the forthcoming negotiations until 2004.

US Proposals for Free Trade in Digital Media Products: Multilateral vs. Regional Efforts

Professor Beat Schmid has pioneered ideas which are of crucial importance for this article: When information technology was still seen by most academics and business men as a technical revolution which allows rapid and large scale transmission of information, he already formulated very convincingly the fundamental change this new technology would have on business models and market architecture. He foresaw very clearly that the convergence of technologies (communication, TV, media for movies and music) would have profound effects on existing market structures and industry delimitation. The fact that it has become difficult to define economic transactions either as good or as service — a long debate in the WTO with far-reaching implications for the regulatory environment — will not come as a surprise to him. Research at the Institute for Media and Communications Management, which Professor Beat Schmid leads as Managing Director from its inception, has always included projects on market structure and regulatory regimes for the “new electronic world”. He was convinced that the information technology “revolution” would bring major challenges for management science and practice, as well as for the legal and economic disciplines. His call was for research and discussion that transcends traditional disciplinary demarcations.

Die WTO auf dem Prüfstand: Zur Notwendigkeit einer Millennium-Runde

Abstract This economic policy forum addresses the subject “New Challenges for the WTO: Do we need a Millennium Round?”. Brian Hindley has serious doubts whether the Millennium-Round should be revived. While the EU suggests that an agreement on competition policy should be essential for new multilateral trade negotiations, the Departement of Justice which administers competition policy in the US is less enthusiastic about the idea. The same applies to rules on investment. The author discusses both aspects of the EU’s extended agenda proposals and comes to the conclusion, that what is left is a rag bag. A bag that contains some useful issues, some dubious ones, some downright bad ones, but without enough content to fuel a credible multilateral trade negotiation. His conclusion is, that perhaps the case for multilateral agreements on competition policy and investment can be strengthened and if the Commission can do that, it should. The case for a Millennium Round based on the extended agenda is weak. In the opinion of Heinz Hauser, a new Millennium Round has a high potential to fail. The author discusses his hypothesis in three steps. First, he draws attention to the question, which conclusions can be seen from Seattle. Second, he analyses the political environment for a hypothetically new round. He wants to substantiate that the expected results of a new round would be more harmful than beneficial for a liberal world trade arrangement. In a third step Hauser makes clear that the compliance with the committments form the Uruguay Round is still unsatisfactory. The paper by Ulrich Hiemenz argues that a better integration of developing countries into the multilateral trading system is a key challenge at the beginning of the new millennium. He emphasises that a new round of multilateral trade negotiations launched under the auspices of the WTO would provide a window of opportunity for all participating countries to improve their living standards through better market access, greater domestic efficiency and higher productivity. Developing countries could even benefit more from further trade liberalisation than industrialised countries, provided they implement the domestic policy reforms necessary to capture these benefits.

Das neue GATT, die WTO und Möglichkeiten schweizerischer Umweltpolitik

Die Mitgliedschaft im Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommen (GATT) und in der neu gegrundeten Welthandelsorganisation (WTO) beschrankt die Moglichkeiten nationaler Handelspolitik, soweit protektionistische Massnahmen und mengenmassige Handelsbeschrankungen betroffen sind. Die nationale Umweltpolitik ist grundsatzlich kein Regelungsbereich von WTO und GATT, doch zeigen die jungste Erfahrung mit dem GATT und die aktuelle Diskussion, dass der Themenbereich ‘Handel und Umwelt’ auf internationaler Ebene wichtige Auswirkungen auf die GATT/WTO-Ordnung haben wird. Die Gefahr des ‘grunen Protektionismus’ und die Uneinigkeit uber die Folgen international unterschiedlicher Regelungsniveaus nationaler Umweltpolitik stellen eine grosse Herausforderung fur das GATT/WTO-System dar. Dieses Kapitel versucht, aus juristischer Perspektive den bestehenden Spielraum und die sich eroffnenden Moglichkeiten fur nationale und international koordinierte Umweltpolitik im Rahmen der Welthandelsordnung aufzuzeigen. Die WTO konnte demnach in naher Zukunft zu einem der effizientesten Diskussions- und Verhandlungsforen fur die Koordination von einzelstaatlichen und international koordinierten handelsrelevanten Umweltmassnahmen werden. Bereits heute beinhaltet das GATT/WTO-System zahlreiche Regelungen, die eine aktive einzelstaatliche Umweltpolitik erlauben, und die Fortentwicklung dieses Systems durch die Vertragsparteien eroffnet viele Optionen fur die Einbringung okologisch wunschenswerter Prinzipien in die Welthandelsordnung. Gerade fur Kleinstaaten wie die Schweiz bieten regelorientierte Organisationen wie das GATT/WTOSystem eine grosse Chance, aktiv an der zukunftigen Gestaltung der internationalen Wirtschaftsordnung und des global koordinierten Umweltschutzes mitzuwirken.

Die Schweiz als Vorreiter bei internationalen Umweltproblemen: Chancen und Risiken

Die Arbeit im Rahmen des koordinierten Projekts ‘Internationaler Kontext der schweizerischen Umweltpolitik’ ging von drei in Abschnitt 1.4 erlauterten Fragestellungen aus, auf welche wenn auch nicht umfassende, so doch zumindest partielle Antworten gefunden werden konnten: (i) Es sollte untersucht werden, wie die internationale wirtschaftliche Verflechtung die Umweltentwicklung in der Schweiz beeinflusst, wobei — schon aufgrund der geographischen Lage der Schweiz — mogliche Auswirkungen der europaischen Integration hier im Vordergrund standen. Die dadurch fur die Schweiz zu erwartenden zusatzlichen Belastungen sind aber, wie in Kapitel 2 gezeigt wurde, weitgehend unabhangig davon, ob die Schweiz irgendwann in der Zukunft Mitglied der Europaischen Union sein wird oder nicht. Was den Beitritt der Schweiz zur neuen Welthandelsorganisation (WTO) betrifft, so ergeben sich dadurch zwar zunachst Einschrankungen der Handelspolitik, die auch Ruckwirkungen auf die nationale Umweltpolitik haben konnen. Andererseits beinhaltet das GATT/WTO-System bereits heute zahlreiche Regelungen, die eine aktive Umweltpolitik erlauben. Auch eroffnet die Fortentwicklung dieses Systems, wie in Kapitel 4 gezeigt wurde, viele Moglichkeiten fur die Berucksichtigung okologisch relevanter Gesichtspunkte im Rahmen der Welthandelsordnung. Gerade fur Kleinstaaten wie die Schweiz bietet sich hier die Chance fur eine aktive Mitgestaltung. (ii) Zweitens sollte an einem Beispiel der Frage nachgegangen werden, welche gesamtwirtschaftlichen und strukturellen Konsequenzen in der Schweiz aus Strategien zur Losung globaler Umweltprobleme zu erwarten sind. Hierzu wurde in Kapitel 3 eine Abschatzung der moglichen Auswirkungen der vom Bundesrat vorgeschlagenen CO2-Abgabe unternommen. Dabei zeigte sich, dass die Einfuhrung dieser Abgabe nur geringe wirtschaftliche Auswirkungen haben durfte. Insofern ist die oft geausserte Vermutung, hierdurch werde die internationale Wettbewerbsfahigkeit der Schweiz beeintrachtigt, kaum berechtigt. Allerdings sind auch die zu erwartenden okologischen Auswirkungen eher marginal. Eine (okologisch relevante) Bedeutung konnte die Umsetzung dieses Vorschlags jedoch unter einem anderen Gesichtspunkt bekommen: als Einstieg in ein okologisch orientiertes Steuersystem. (iii) Drittens wurde gefragt, unter welchen Bedingungen und mittels welcher Mechanismen ein international koordiniertes Vorgehen souveraner Einzelstaaten im Bereich der Umweltpolitik moglich ist. Hierzu wurde in Kapitel 5 am Beispiel des Ozon-Regimes gezeigt, welche zentrale Rolle in diesem Zusammenhang der Druck der Offentlichkeit sowie das Engagement nicht-staatlicher Umweltschutzorganisationen spielen. Dies gilt, worauf in Kapitel 6 nochmals explizit hingewiesen wurde, nicht nur fur das Zustandekommen eines solchen Abkommens bis zu seiner Ratifizierung, sondern ebenso fur deren Weiterentwicklung nach der Ratifizierung. Daneben stellt sich gerade in foderalen Staaten die Frage nach der nationalen Umsetzung internationaler Umweltschutzabkommen: Fur die Schweiz ware hier eine verbesserte innenpolitische Abstutzung sowie ein starkerer Einbezug der direkt betroffenen Kantone sowohl bei der Aushandlung als auch bei der Umsetzung solcher Abkommen erforderlich.

Health Maintenance Organizations: Ansatzpunkt einer marktwirtschaftlichen Reform im Gesundheitswesen

The present work was based on the observations that, as regards health care costs, the major problem in most present systems is that those who are responsible for the treatment decision (physician and patient) do not bear a direct financial responsibility for it, and that the overall system is very fragmented, which leads to numerous externalities. In accordance with this diagnosis, a reform strategy should particularly aim at creating units which are responsible for the provision and the financial coverage of comprehensive health services to a given population. Health Maintenance Organizations (HMOs) are a private economy oriented solution in this direction. They have proved to be a real possibility in the USA over years, at least for part of the population, and show interesting performances as regards costs. They were able to develop and evolve in the largely open US institutional framework. In Switzerland, we have more strongly structured systems, which appear to stand in relative contradiction to the HMO solution. A potential adaptation of the concept to our country would therefore require a preliminary in depth discussion about the meaning of the present collective (insurance) contract structure, the position of hospitals in a private economy health care system as well as about the conditions of the sought for competition in the HMO model.