Rainer Danielzyk

Innovative strategies of political regionalization: the case of North Rhine‐Westphalia

This article deals with two innovative public policy instruments instituted in North Rhine‐Westphalia (Germany) over the last two decades: the International Building Exhibition (IBA) Emscher Park and the regionalization of structural policies. Both instruments are characterized by the introduction of a greater flexibility, decentralization and new forms of organization as well as the integration of sectoral policies within the public sector. Paradoxically, these regionalized public policies have not been bottom‐up but rather top‐down. Their institution reflects the states determination to show its ability to effect change despite the fact that overall structural changes in the economic and the political subsystems have severely curtailed public sector powers. The state demonstrates that aptitude by initiating diverse and case‐specific forms of restructuring the political apparatus. The article looks into the specific features of both policy instruments and tries to position the empirical evidence within the current debate on the shift in importance between various planning levels in Europe.

Kann Regionalplanung durch kooperative Ansätze eine Aufwertung erlangen

KurzfassungKooperation ist ein zentrales Hoffnungswort der Zeit, aber voraussetzungsvoll und aufwendig. Basierend auf Beispielen der Regionalplanung in vier Bundesländern (Baden-Württemberg, Brandenburg, Nordrhein-Westfalen und Sachsen) wurde gezeigt, dass Regionalplanung sich damit schwer tut, weil sie häufig den Kooperationsbedarf erst „inszenieren” muss, nur Themen mit potenziellen „win-win-Lösungen” aufgreifen kann, nur wenige „Kooperanden” gewinnen kann, als Initiatoren durch unzureichende Kapazität und Autorität behindert wird und konkurrierenden Kooperations-Initiativen ausgesetzt ist. Aus diesen Befunden werden Folgerungen für die Regionalplanung und deren Weiterentwicklung abgeleitet.AbstractCo-operation has become a buzzword of our times, but it is both costly and conditioned. Based on empirical studies in Baden-Württemberg, Brandenburg, North Rhine-Westphalia and Saxony, it can be shown that regional planners run into difficulties with co-operative approaches: frequently they have to stage-manage co-operation, they are restricted in their selection to those topics which hold the prospect of win-win solutions, can muster only very few co-operands, are ill-equipped to take on the role of initiator, and more often than not are confronted with competing regional actors harnessing the regional willingness to co-operate. From the findings presented, conclusions are drawn as to how planners should improve the situation they find themselves in.

On the Relationship Between Cultural and Economic Aspects of Regional Development: Some Evidence from Germany and Britain

This paper takes up the discussion on the relationship between culture and economic development and places it in the context of one British and several German case studies whose main interest it was to demonstrate the importance of cultural aspects (in the widest sense) for understanding regional development in general and the development of the study areas in particular. Despite the growing interest in the issue during the recent past in various academic disciplines there is as yet no consistent theoretical approach to it. This paper does not venture to fill that gap, but it addresses some of the open questions by looking into the case studies. The lessons learned are mainly two-fold. Firstly, the findings emphasize the general importance of the socio-cultural dimension for understanding regional development. Secondly, not least because of the empirical slant of the studies a closer link between the different theoretical approaches would seem very desirable.

Kooperative Handlungsformen in der Regionalplanung

ZusammenfassungVeränderte Rahmenbedingungen wirken sich in eher widersprüchlicher Weise auf die Regionalplanung aus: Einerseits ist sie im Zuge der allgemeinen Diskussion um eine Verwaltungsreform in die Kritik geraten. Ihr werden mangelnde Flexibilität, übermäßige Dauer der Verfahren, überflüssige Regelungsintensität usw. vorgeworfen. Andererseits wird ihr wachsende Bedeutung bescheinigt, weil unter der Leitvorstellung der „nachhaltigen Raumentwicklung” eine integrative raumbezogene Planung als notwendig erachtet wird. Daraus hat sich in Theorie und Praxis ein paradigmatischer Wandel räumlicher Planung zugunsten eines kooperativen, eher auf Netzwerken basierenden und prozessual ausgerichteten Planungsansatzes entwickelt. Dieser kooperative Ansatz ist aber in einer formalisierten, hierarchisierten und sektoralisierten Verwaltungsstruktur sehr anspruchsvoll.

Der raumordnungspolitische Metropolendiskurs – Konstruktion von (neuen) Peripherien?

In the middle of the last decade, new guidelines for spatial planning policy were adopted in Germany. There was quite a lot of criticism at the time, saying that this constituted a realignment of German spatial planning, with the focus being shifted more towards growth and the metropolitan regions. This contribution shows that, despite the major importance attached to metropolitan regions as “growth motors” in the guidelines, the structurally weak peripheral regions also play an important role in certain places. One problem with the guidelines is, however, the fact that not all German metropolitan regions are growth motors, but have major structural problems instead. Moreover, nothing is said about increasing socio-spatial segregation, even in dynamic and successful metropolitan regions. English Title: Discourse on Spatial Planning Policy in Metropolitan Regions – the Construction of (New) Peripheries?

Warum «kooperative Regionalplanung» leicht zu fordern, aber schwer zu praktizieren ist: Ergebnisse eines Forschungsprojektes

Cooperation and consensus-building play an important role in the discussion about the further development of society and the state. In planning theory both are seen as requirements for modern regional planning. Cooperative regional planning should orientate its sphere of influence to meet this demand. This means dealing with topics that are inter-sectoral, inter-communal, integrated, and regional. Themes that are especially important are sustainability, regional development and redevelopment, and environmental quality. Under these circumstances the instruments of regional planning dealing with informal cooperation and formal control have to be designed in a way to achieve a high level of synergy. Of main importance is the management of cooperation, because it is not natural that the actors involved, working on their own, will cooperate. This management aim of regional self-control, networklike working together, can assist with effective conflict solving and the mobilization of regional self-help. Regional...

Restructuring old industrial and inner urban areas: A contrastive analysis of state policies in Great Britain and Germany

Abstract This paper deals with two outstanding forms of state intervention devised to cope with structural change in old industrial areas: Urban Development Corporations (UDCs) in Great Britain and the Emscher Park International Building Exhibition (IBA) in the Ruhr district in Germany. In Sections 2 and 3, we deal with UDCs and the IBA separately, concentrating on their history, objectives, modes of operation, financial arrangements, and their relationship with other heal and state agencies. Furthermore, these two policies are related to the general political and social situation in Britain and Germany. In Section 4, we compare the IBA with UDCs directly, discussing whether these schemes can be considered a success with regard to their own objectives. Of particular importance is the role of the local level and the opportunity for various actors, interest groups and public bodies to participate in the process of restructuring. Finally, we reflect upon the implications for planning in general emanating fro...

Suburbia und stadtregionale Kooperation

Die Frage, welche neuen raumstrukturellen Muster die veranderte Entwicklungsdynamik in den suburbanen Raumen der deutschen Stadtregionen bewirkt, wird in verschienenen Beitragen dieses Bandes diskutiert. Demgegenuber sollen hier die unterschiedlichen Formen interkommunaler Kooperation und regionaler Verwaltungsorganisation vorgestellt und hinsichtlich ihrer Eignung, diese neuen raumstrukturellen Strukturen auch auf der politisch-administrativen Ebene abzubilden, untersucht werden. Obwohl uber stadtregionale Planungsund Kooperationsformen schon seit Anfang des 20. Jh. mehr oder minder intensiv diskutiert wird, muss hier auf eine Wurdigung der historischen Ansatze verzichtet werden (vgl. Umlauf 1958; Weyl 1995; Priebs 1997). Im Mittelpunkt steht eine Ubersicht uber aktuelle Ansatze interkommunaler Kooperation und stadtregionaler Verwaltungsorganisation. Als Basis hierfur werden in aller Kurze die aktuellen Problemstellungen und Handlungsfelder fur Planung und Politik in Stadtregionen zusammengefasst. Es folgt eine Typologie der stadtregionalen Kooperation und Verwaltungsorganisation und deren Bewertung aus planungspolitischer Sicht. Nach einigen Beispielen aus Deutschland und anderen europaischen Landern wird ein Fazit gezogen. Angemerkt sei an dieser Stelle, dass wir uns im Folgenden nicht mit der Sonderproblematik der regionalen Kooperation in Stadtstaaten-Regio-nen (Berlin, Bremen, Hamburg) befassen (vgl. Priebs 1996).

Neue Rubrik: ‚Zur Diskussion‘

„raumforschung und raumordnung“ wird von allen Beteiligten – Herausgebern, Schriftleitung, Beirat und Verlag – seit der Neuorientierung anfang 2010 konsequent zu einer exzellenzorientierten Zeitschrift entwickelt, die eine fuhrende Plattform fur den raumwissenschaftlichen diskurs im deutschsprachigen raum sein und auch international immer starker Beachtung finden soll. Die dafur erforderlichen Masnahmen sind bereits weitgehend realisiert, wenige noch erforderliche befinden sich in der Umsetzung. Dass wir uns damit auf einem guten Weg befinden, zeigen einerseits die reaktionen auf den Wandel der Zeitschrift, andererseits aber vor allem auch die zahlreichen angebote hochwertiger Beitrage. Zur tradition der Zeitschrift gehorte aber immer auch noch mehr: ein planungspolitischer und planungspraktischer Bezug. Nun ist Tradition kein Argument fur sich, weshalb vielleicht einzuwenden ware, dass in Zeiten exzellenzorientierter Forschung darauf keine rucksicht genommen werden kann. Insofern ist eine zusatzliche Begrundung erforderlich, wenn man anspruch auf einen besonderen Charakter, eine „Doppelfunktion“ der Zeitschrift erheben will. Diese ist darin zu sehen, dass zumindest ein teil der raumwissenschaftlichen arbeit Handlungsfelder und Funktionsweisen raumbezogener Planung und Politik zum Gegenstand hat. insofern ist ein politisch-praktischer Bezug der Forschung haufiger als in anderen wissenschaftlichen Disziplinen und Arbeitsgebieten gegeben. diese Feststellung darf keine rechtfertigung fur eine Vermischung wissenschaftlicher Erkenntnisinteressen und normativ fundierter Handlungsziele sein. Eine wissenschaftliche Zeitschrift ist dazu verpflichtet, die Differenzen zwischen wissenschaftlichen und planungspolitischen diskursen standig zu reflektieren und zu beachten. Beide Formen von diskursen sollen ihren Platz in unserer Zeitschrift haben, allerdings sind die jeweiligen ansatze und texte im entsprechenden Kontext zu platzieren. So gibt es aus diesem Grunde schon die rubrik „Berichte aus Forschung und Praxis“. Mit diesem Heft eroffnen wir nun die rubrik „Zur Diskussion“. Damit wollen wir in unregelmasiger Folge akzentuierten Auserungen und Perspektiven zu aktuellen planungspolitischen themen, die durchaus kontroverse Debatten auslosen sollen, einen Ort geben. Damit soll der Versuch unternommen werden, zur Belebung der planungspolitischen Diskussion beizutragen. Es ist geradezu erwunscht, dass auf die jeweilige Positionsbestimmung geantwortet, sie infrage gestellt und kritisch diskutiert wird. das scharft die argumente und tragt – hoffentlich! – ganz nebenbei auch noch zur Fortentwicklung der Planungspolitik bei. Gerade deshalb erhoffen wir uns fur diese Rubrik Beitrage, die nicht den „Mainstream“ abbilden, sondern Positionen jenseits bekannter Diskussionslinien einnehmen. als erster Beitrag in dieser rubrik wird ein text von Wilfried Erbguth (rostock) zu „Perspektiven der raumordnung in Europa“ veroffentlicht. Er eignet sich dafur in ganz besonderer Weise, denn er stellt manche uberkommenen auffassungen zur raumordnung infrage, um ihr letztlich einen hoheren Stellenwert zu geben. Erbguth betont dabei selbst, dass „es sich um eine Gedankenskizze (handelt), die keinen anspruch auf Vollstandigkeit erhebt, vielmehr nicht zuletzt durch gewisse Zuspitzungen anstose fur (notwendige) Diskussionen liefern wird“. Damit ist nicht nur die intention der neuen rubrik genau getroffen, sondern auch ein substanzieller Beitrag zur notwendigen diskussion uber den Stellenwert der Raumordnung formuliert. So ist ein raumforsch raumordn (2011) 69:357–358 DOI 10.1007/s13147-011-0130-2

Politik und Raumplanung

Gesellschaftlicher Wandel und seine raumlichen Folgen sind ein zentrales Thema dieses Buches. Das gilt auch fur das vorliegende Kapitel. Grosbritannien hat, ahnlich wie andere fortgeschrittene Volkswirtschaften, in einer relativ kurzen Zeitspanne von gut 200 Jahren mehrere bemerkenswerte Transformationsprozesse durchlaufen, die begleitet waren von mindestens ebenso bemerkenswerten bzw. einschneidenden raumlichen Folgen. Diese Prozesse haben staatliche Akteure und Institutionen immer wieder herausgefordert und ihnen ein Eingreifen abgenotigt. Wie kaum eine andere Phase britischer Geschichte haben das 19. Jahrhundert — im Zuge der Industrialisierung und des Ausbaus des Empire — und dann das spate 20. Jahrhundert — im Zuge von Deindustrialisierung und Dienstleistungsorientierungweite Bereiche der britischen Gesellschaft umgestaltet. Die folgenden Abschnitte setzen sich mit den Reaktionsformen des britischen Staates auf diese Veranderungen auseinander und fokussieren dabei auf die raumbezogenen Formen staatlicher Intervention.