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As origens da nova gestão pública: como as reformas governamentais da década de 1980 transformaram os serviços públicos?
A Nova Gestão Pública (NPM) é uma abordagem para a gestão de organizações de serviços públicos, amplamente utilizada em agências governamentais e de serviços públicos, tanto em nível local quanto nacional. O termo foi usado pela primeira vez por acadêmicos no Reino Unido e na Austrália para descrever reformas durante a década de 1980 para tornar os serviços públicos mais "comerciais" e melhorar a eficiência ao tomar emprestadas práticas de gestão do setor privado.
O cerne da nova gestão pública é enfatizar o posicionamento dos "cidadãos como clientes" e a qualidade e eficiência do serviço das instituições públicas.
Nesse contexto, muitos reformadores tentaram adotar modelos descentralizados de prestação de serviços, que dão às agências locais mais liberdade na forma como prestam programas ou serviços. Em alguns casos, os governos também adotaram estruturas de quase mercado que permitem ao setor público competir com o setor privado, particularmente na área da saúde no Reino Unido. Os principais temas do NPM incluem "controle financeiro, relação custo-benefício, melhoria da eficiência, definição de metas e monitoramento contínuo do desempenho".
"Os gestores públicos, sob as novas reformas da gestão pública, podem oferecer aos clientes uma variedade de opções, incluindo o direito de optar por não participar totalmente do sistema de prestação de serviços."
Na década de 1980, a primeira prática da Nova Gestão Pública surgiu no Reino Unido, onde a então primeira-ministra Margaret Thatcher promoveu mudanças nas políticas de gestão pública. John Major continuou a impulsionar projetos como a iniciativa Next Steps e a iniciativa Citizens' Charter, ambas focadas em melhorar a qualidade e a concorrência dos serviços públicos. Com a administração pública ativa em muitos países, especialmente na Nova Zelândia, Austrália e Suécia, a OCDE também criou um Comitê de Administração Pública para elevar a questão da administração pública a uma prioridade política mais alta.
Como muitos acadêmicos apontaram, os conceitos e práticas usados nas reformas do setor público da década de 1980 se espalharam gradualmente pelo mundo, formando uma nova tendência global de gestão pública. No entanto, quando os países adotam medidas de reforma semelhantes, eles ainda as ajustam de acordo com seus contextos e desafios socioeconômicos específicos. Por exemplo, as reformas da Alemanha foram motivadas principalmente pela insatisfação interna com o sistema burocrático tradicional, enquanto as reformas da Holanda ocorreram em um contexto de austeridade fiscal. Essas diversas reformas demonstram a adaptabilidade e a flexibilidade do conceito de nova gestão pública em diferentes países.
"A Nova Gestão Pública foi aceita como o 'padrão ouro da reforma administrativa' na década de 1990."
Com as mudanças nas necessidades de governança global, a NPM não apenas demonstrou forte vitalidade nos países ocidentais, mas também gradualmente ganhou atenção e implementação nos países em desenvolvimento. Por exemplo, muitos países na África começaram a implementar reformas do NPM para melhorar a eficiência e a responsabilização do setor público devido à corrupção burocrática e aos sistemas de governança imperfeitos.
No entanto, o NPM também enfrentou críticas, principalmente em comparação com modelos tradicionais de gestão pública. Por um lado, o NPM enfatiza a comercialização e a centralidade no cliente, mas é limitado em sua responsabilidade moral pelo interesse público. Com o advento da era digital, muitos acadêmicos acreditam que a NPM pode estar perdendo sua relevância, especialmente no contexto da ascensão da governança digital (DEG).
"A governança na era digital oferece uma oportunidade única e autossustentável para melhorar os serviços públicos por meio do uso eficaz da informação e da tecnologia."
Com a clara reformulação dos papéis dos partidos políticos e das empresas, o NPM precisa enfrentar os desafios trazidos pelo progresso tecnológico, o que exige não apenas repensar o modelo de gestão pública, mas também uma reflexão profunda sobre as futuras direções políticas. As reformas do NPM podem enfrentar os desafios cada vez mais complexos da realidade e ainda manter sua eficácia e relevância? Esta é uma questão importante sobre a qual todo formulador de políticas deve pensar.
