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A revelação do setor privado: como introduzir conceitos de gerenciamento comercial na nova gestão pública?
Nova gestão pública (NPM) é um método de gerenciamento usado para administrar organizações de serviço público, que ganhou a atenção das agências governamentais em todo o mundo, especialmente em países industrializados como o Reino Unido, a Austrália e os Estados Unidos.Na década de 1980, o termo foi proposto pela primeira vez por estudiosos no Reino Unido e na Austrália, com o objetivo de tornar os serviços públicos mais "comerciais" e melhorar a eficiência por meio de modelos de gerenciamento do setor privado.
Sob a estrutura da nova administração pública, os cidadãos são considerados "clientes" e os garçons públicos são considerados gestores públicos.
Os defensores do NPM tentam usar um modelo de prestação de serviços descentralizado para dar às agências locais mais liberdade no fornecimento de planos ou serviços.Em alguns casos, as reformas da NPM usando o governo eletrônico concentraram procedimentos ou serviços em um local central para reduzir os custos.Alguns governos até adotaram uma estrutura de quase mercado que precisa competir com o setor privado, especialmente no setor de saúde do Reino Unido.Os principais temas dessas reformas incluem controle financeiro, enriquecimento de valor, melhoria de eficiência, estabelecimento de metas e monitoramento contínuo de desempenho.
Por exemplo, algumas reformas no NPM começaram a usar empresas privadas para fornecer serviços públicos antigos e a gerência sênior retirada de acordos coletivos em favor de contratos de curto prazo e programas de recompensa individuais.Essa abordagem permite que as instituições públicas se referam aos modelos de governança corporativa e adotem a forma de um conselho de administração para orientação estratégica.Com o tempo, a abordagem da NPM foi usada por mais e mais países para reformar o setor público e suas políticas, e os promotores dessas reformas acreditam que é uma maneira de obter resultados mais eficientes e eficazes.
Os gerentes públicos sob a nova gerência pública têm maior liberdade de tomada de decisão e podem fornecer aos clientes uma série de opções, incluindo até o direito de abandonar completamente o sistema de prestação de serviços.
No modelo de operação do NPM, as motivações dos gerentes públicos dependem mais de mecanismos de incentivo, como pagar pelo desempenho, e geralmente estabelecem metas claras de desempenho avaliadas através dos principais indicadores de desempenho.Isso é muito diferente do modelo tradicional de gestão pública, que se baseia principalmente em regulamentos, legislação e procedimentos administrativos para orientar a tomada de decisões e a formulação de políticas.
Processo de evolução
A nova gestão pública foi realizada primeiro reformas políticas sob a liderança do governo Thatcher no Reino Unido, cobrindo várias áreas, incluindo métodos organizacionais, planos de gastos públicos e gestão financeira.O subsequente administração de John Major promoveu isso nessa base e implementou várias reformas, como o plano "próximo" e a Carta Nacional do Cidadão.Esta série de mudanças de gestão pública também foi inspirada em outros países, formando uma nova tendência de gestão pública em todo o mundo.
Nos anos 90, a nova gerência pública se tornou o "padrão -ouro" da reforma administrativa.
O impacto da globalização
As reformas deNPM implementadas inicialmente em países de língua inglesa inspiraram reformas semelhantes em todo o mundo que são adaptadas em circunstâncias específicas em diferentes países para enfrentar seus próprios desafios.Por exemplo, quando os países europeus implementaram a NPM, as reformas da Alemanha ocorreram principalmente devido à insatisfação com a burocracia tradicional, enquanto as reformas da Holanda foram devidas à demanda por estratégias de política fiscal.Na África, a reforma é impulsionada principalmente por problemas como corrupção burocrática e disfunção de governança.
Atualmente, especialmente nos países em desenvolvimento, o NPM ainda tem um grande potencial de promoção e está intimamente relacionado à capacidade do país de participar da economia global.Embora o NPM tenha nascido no contexto de melhorar a eficiência do setor público e reduzir os custos, as áreas em que os países se concentram em reformas específicas variam.Por exemplo, na África do Sul e na Zâmbia, as agências tributárias independentes foram criadas principalmente para promover a responsabilidade.
Os problemas e o futuro da nova gestão pública
Embora a nova administração pública tenha alcançado influência significativa nos anos 90, com o tempo, os estudiosos começaram a questionar sua desconexão com as necessidades dos cidadãos.Estudiosos como Patrick Dunleavy acreditam que, com o avanço da ciência e da tecnologia, o NPM está sendo gradualmente substituído por novos métodos, como novos serviços públicos e governança na era digital, que presta mais atenção à conveniência e precisão trazidas pela informatização e pela tecnologia.Esses novos exemplos não apenas desafiam o conceito tradicional da NPM, mas também enfatizam a democracia da administração pública e sua interação com os cidadãos.Os países contemporâneos devem continuar a confiar no NPM tradicional ou devem entrar em uma nova era de governança com a democratização da ciência e da tecnologia?
