Language
Country/Area
No result found
Истоки нового государственного управления: как правительственные реформы 1980-х годов преобразовали государственные услуги?
Новый государственный менеджмент (НГМ) — это подход к управлению организациями общественного обслуживания, широко используемый в правительстве и государственных учреждениях как на местном, так и на национальном уровнях. Этот термин впервые был использован учеными Великобритании и Австралии для описания реформ 1980-х годов, направленных на то, чтобы сделать государственные услуги более «коммерческими» и повысить эффективность путем заимствования управленческих практик из частного сектора.
Основа нового государственного управления — подчеркнуть позиционирование «граждан как клиентов», а также качество услуг и эффективность государственных учреждений.
На этом фоне многие реформаторы пытались внедрить децентрализованные модели предоставления услуг, которые дают местным агентствам больше свободы в том, как они предоставляют программы или услуги. В некоторых случаях правительства также приняли квазирыночные структуры, которые позволяют государственному сектору конкурировать с частным сектором, особенно в сфере здравоохранения в Соединенном Королевстве. Ключевые темы NPM включают «финансовый контроль, соотношение цены и качества, повышение эффективности, постановку целей и постоянный мониторинг результатов».
«Государственные менеджеры в рамках новых реформ государственного управления могут предложить клиентам различные варианты выбора, включая право полностью отказаться от системы предоставления услуг».
В 1980-х годах первая практика Нового государственного управления появилась в Великобритании, где тогдашний премьер-министр Маргарет Тэтчер продвигала изменения в политике государственного управления. Джон Мейджор продолжал продвигать такие проекты, как инициатива «Следующие шаги» и инициатива «Гражданская хартия», обе из которых были направлены на повышение качества и конкурентоспособности государственных услуг. Поскольку государственное управление активно функционирует во многих странах, особенно в Новой Зеландии, Австралии и Швеции, ОЭСР также создала Комитет по государственному управлению, чтобы вывести вопрос государственного управления на более высокий уровень приоритета политики.
Как отмечают многие ученые, концепции и практики, использовавшиеся в ходе реформ государственного сектора 1980-х годов, постепенно распространились по всему миру, сформировав новую глобальную тенденцию государственного управления. Однако когда страны принимают аналогичные меры реформ, они все равно корректируют их в соответствии со своими уникальными социально-экономическими условиями и проблемами. Например, реформы в Германии были в основном обусловлены внутренним недовольством традиционной бюрократической системой, тогда как реформы в Нидерландах проходили на фоне жесткой бюджетной экономии. Эти разнообразные реформы демонстрируют адаптивность и гибкость концепции нового государственного управления в разных странах.
«Новое государственное управление было принято как «золотой стандарт административной реформы» в 1990-х годах».
С изменением потребностей в глобальном управлении новое государственное управление не только продемонстрировало сильную жизнеспособность в западных странах, но и постепенно привлекло внимание и начало внедряться в развивающихся странах. Например, многие страны Африки начали проводить реформы НПМ с целью повышения эффективности и подотчетности государственного сектора из-за бюрократической коррупции и несовершенных систем управления.
Однако НПМ также подвергается критике, особенно по сравнению с традиционными моделями государственного управления. С одной стороны, новое государственное управление делает акцент на коммерциализации и клиентоориентированности, но ограничивает свою моральную ответственность за общественные интересы. Многие ученые полагают, что с наступлением цифровой эпохи новое государственное управление может потерять свою актуальность, особенно в контексте развития цифрового управления (DEG).
«Управление в цифровую эпоху предлагает уникальную, самодостаточную возможность улучшить государственные услуги за счет эффективного использования информации и технологий».
В связи с явным изменением ролей политических партий и предприятий НПМ необходимо решать проблемы, вызванные технологическим прогрессом, что требует не только переосмысления модели государственного управления, но и глубокого анализа будущих направлений политики. Могут ли реформы НПМ противостоять все более сложным вызовам реальности, сохраняя при этом свою эффективность и актуальность? Это важный вопрос, над которым должен задуматься каждый политик.
