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顾客还是公民？新公共管理如何重新定义政府与民众的关系？
在全球化的背景下，政府与民众的互动方式正在发生深刻的变化。新公共管理（New Public Management, NPM）这一理念应运而生，旨在让公共服务的运行更具「商业化」特征，提高效率，并将「顾客」这一概念引入公共管理中。这一改革是否能够真正地重塑政府与民众的关系，值得深入探讨。
NPM的起源与发展
新公共管理的概念最早出现于1980年代的英国和澳洲，旨在针对公共服务的运作进行系统性的改进。发起人希望通过借鉴私营部门的管理方法，将公共服务的效率提升到新的水平。
NPM改革者经常使用去中心化的服务交付模型，赋予地方机构更大的自由度来交付计划或服务。
在这一背景下，「公民」开始被视为「顾客」，而公共服务工作者则成为「公共管理者」。这种观念似乎在试图颠覆传统的僵化公共管理模式，使其更灵活且富有效率。
NPM的主要特征
NPM的核心在于几个主要层面，包括管理、绩效标准、产出控制等。这些要素的整合使得公共服务的运行更具商业特色。例如，绩效考核成为评估公共服务质量的标准，而服务交付体系则可以提供多样化的选择，以满足不同民众的需求。
公务经理在新公共管理改革下可以提供一系列选择，包括完全退出服务交付体系的权利。
全球化背景下的NPM
随着NPM理念的迅速传播，各国的公共管理改革也随之而来。尽管这些改革都有一个共同的基调，但却因各自国情的不同而展现出多样性。比如，在德国，地方政府管理者对旧有的官僚体系感到不满，从而推动改革，而在非洲，则是受到官僚腐败及金融危机的驱动。
NPM的批评与质疑
尽管NPM有其成功之处，但也面临许多挑战。批评者指出，在NPM体系内，公共服务的提供与政策决策之间的界限变得模糊。此外，当公共经理的激励措施与顾客的需求不一致时，可能会导致公共利益的侵蚀。
政府必须对更大公众利益负责，而不仅仅是对个别顾客或消费者的服务。
未来的方向：后NPM与数位治理
在当前数位化快速发展的时代，许多学者呼吁探索后NPM（Post-NPM）模式，强调政府治理应当更强调信息科技的重要性。数位治理（Digital Era Governance, DEG）提供了更灵活的机会来满足公众的需求，并改善服务质量。这样的转变，是否能够真正实现政府效率与公民参与的再平衡，将成为未来政策探索的重要课题。
当公共管理模式面临变革时，民众如何看待自己在治理体系中的角色与价值？
