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私营部门的启示：新公共管理如何引入商业化管理理念？
新公共管理（NPM）是一种用于运行公共服务组织的管理方法，赢得了世界各地政府机构的关注，尤其是在英国、澳大利亚和美国等工业化国家。在1980年代，这一术语由英国和澳大利亚的学者首次提出，旨在使公共服务更具「商业性」，并透过私营部门的管理模式提高效率。
在新公共管理的框架下，公民被视为「客户」，而公共服务员则被视为公共经理。
NPM的倡导者们尝试使用去中心化的服务交付模型，以赋予当地机构在提供计划或服务时更多的自由度。在某些情况下，利用电子政务的NPM改革则将程序或服务集中到一个中心位置以降低成本。某些政府甚至采用准市场结构，使公共部门必须与私营部门竞争，特别是在英国的医疗保健领域。这些改革的核心主题包括财务控制、价值丰富、提高效率、设置目标及持续的绩效监测。
例如，NPM的某些改革开始使用私营公司提供曾经的公共服务，并让高级管理层退出集体协议，转而引入短期合约和个别奖励计划。这样的做法使公共机构能够参考企业治理模式，采用董事会的形式进行战略指导。随着时间的推移，NPM方法被越来越多国家用于改革公共部门及其政策，这些改革的推动者相信这是实现更高效和更有效成果的方法。
新公共管理下的公共经理有着更大的决策自由度，能够为客户提供一系列选择，甚至包括完全放弃服务交付系统的权利。
在NPM的运作模式中，公共经理的动机更依赖于激励机制，例如按绩效付费，并且经常设立明确的绩效目标，这些目标会透过关键绩效指标进行评估。这与传统的公共管理模式截然不同，后者主要依赖于法规、立法和行政程序来指导决策和政策制定。
演变过程
新公共管理最早在英国的撒切尔政府主导下进行政策改革，涵盖了多个领域，包括组织方法、公共开支计画和财务管理。随后的约翰·梅杰政府则在此基础上推进，实施了「下一步」计画、国民公民宪章等多项改革。这一系列的公共管理变革在其他国家也受到启发，形成了全球范围内的新公共管理潮流。
在1990年代，新公共管理成为了行政改革的「黄金标准」。
全球化影响
最初在英语国家实施的NPM改革激发了全球各地的类似改革，这些改革在不同国家的具体情况下进行调整，以应对各自独特的挑战。例如，欧洲国家在推行NPM时，德国的改革主要源于对传统官僚体系的不满，而荷兰的改革则是出于财政策略的需求。在非洲，则主要因为官僚腐败和治理功能失调等问题驱动改革。
当前，尤其是在发展中国家，NPM仍然有着较大的推广潜力，与国家参与全球经济的能力密切相关。虽然NPM曾经诞生于提高公共部门效率和降低成本的背景下，但各国在具体改革中聚焦的领域却有所不同。
例如，在南非和赞比亚，主要创建了独立的税收机构以促进问责性。
新公共管理的问题及未来
尽管新公共管理在1990年代实现了显著的影响力，但随着时间的推移，学者们开始质疑其与公民需求之间的脱节。Patrick Dunleavy等学者认为，随着科技进步，NPM正逐渐被新公共服务和数字时代治理等新方法取代，后者更注重信息化及科技带来的便捷和准确性。
这些新的典范不仅挑战了传统的NPM观念，更强调了公共行政的民主性以及与公民的互动。当代国家是应该继续依赖传统的NPM，还是随着科技民主化进入新的治理时代？
